【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)蓬勃發(fā)展，成為現(xiàn)代化的政府管理工具。新一輪的信息技術(shù)革命已成必然，政府如何利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共危機(jī)管理、實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)預(yù)防，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)  危機(jī)管理  大數(shù)據(jù)    【中圖分類(lèi)號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”，由此看出黨和國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)的重視度。因此，現(xiàn)代化政府應(yīng)在公共危機(jī)管理中善用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)收集、分析、發(fā)布危機(jī)信息，實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處理以及危機(jī)善后。

利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)控，平穩(wěn)快速處理危機(jī)事件

黨的十九大報(bào)告指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。在黨的十九大精神指引下，社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)注重解決新矛盾，提高政府公共治理能力，正確對(duì)待公共危機(jī)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)控，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，平穩(wěn)快速地處理危機(jī)事件。

首先，要樹(shù)立正確的公共危機(jī)管理思維。傳統(tǒng)政府的公共危機(jī)管理思維沒(méi)有利用數(shù)據(jù)信息，沒(méi)有意識(shí)到數(shù)據(jù)信息對(duì)政府公共危機(jī)管理的重要性。在新時(shí)代，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，將大數(shù)據(jù)思維融入到公共危機(jī)管理中，改變政府的管理理念和方式。要意識(shí)到信息監(jiān)控對(duì)公共危機(jī)管理的重要性，并善于利用數(shù)據(jù)信息提升管理效率。地方政府要積極轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)投入到大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)中，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)，發(fā)揮多維性數(shù)據(jù)思維意識(shí)，在公共危機(jī)管理中綜合考慮各方面影響因素，制定合理有效的公共危機(jī)管理政策，提高公共危機(jī)管理能力。

其次，要構(gòu)建大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才體系。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)控，需要依賴(lài)專(zhuān)業(yè)性人才。政府應(yīng)注重對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)，以高校為人才培養(yǎng)中心。高校應(yīng)開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)合格人才，為政府提供充足的人力資源。此外，政府也應(yīng)引進(jìn)外部大數(shù)據(jù)人才，制定人才引入政策，以具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇從外部吸引人才，讓更多的人才為政府所用。除人才培養(yǎng)和人才引入外，政府應(yīng)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究，將大數(shù)據(jù)技術(shù)納入到政府發(fā)展戰(zhàn)略之中，重點(diǎn)投資大數(shù)據(jù)技術(shù)科研單位。

最后，要實(shí)現(xiàn)多渠道數(shù)據(jù)采集和儲(chǔ)存。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府公共危機(jī)管理的最突出作用就是數(shù)據(jù)采集，通過(guò)大數(shù)據(jù)采集社會(huì)信息，使政府對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)輿論有所了解，最大限度地避免公共危機(jī)事件發(fā)生。政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行廣泛采集，在充分獲取信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，在公共危機(jī)事件尚處于潛伏期時(shí)將其消滅，更好地預(yù)防公共危機(jī)事件發(fā)生。

加強(qiáng)信息共享，構(gòu)建分工有序的處理機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。為貫徹“共建共治共享”的方針，地方政府應(yīng)積極進(jìn)行創(chuàng)新治理，加強(qiáng)政府部門(mén)信息共享，共同優(yōu)化公共危機(jī)管理。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新政府部門(mén)組織體系。政府部門(mén)組織體系是落實(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的根本。在新時(shí)代，政府公共危機(jī)管理需要跨部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，而設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)化的重要前提。值得注意的是，政府在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息分享和融合時(shí)，要提高信息處理能力，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，撤銷(xiāo)不必要的組織部門(mén)，降低政府開(kāi)支。

其次，要構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用必須具有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等都是大數(shù)據(jù)技術(shù)的載體，政府應(yīng)搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。政府應(yīng)以強(qiáng)大的資金和人才供給為前提，科學(xué)進(jìn)行平臺(tái)規(guī)劃，實(shí)施全程監(jiān)督管理，也可以利用政策上的傾斜，確保平臺(tái)順利運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，政府要提高信息處理能力和共享能力，將數(shù)據(jù)庫(kù)、云儲(chǔ)存等作為平臺(tái)框架，實(shí)行現(xiàn)代化電子政務(wù)，提高政府公共危機(jī)管理能力。

最后，要實(shí)現(xiàn)可視化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和分析。政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的目的，是更好地實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理，簡(jiǎn)單、便捷、直觀、全面是政府對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基本要求。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，政府可以直觀地了解社會(huì)輿論趨勢(shì)、公共危機(jī)可能指數(shù)，并對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)估，提前采取相應(yīng)舉措消除危機(jī)事件。比如城市區(qū)域溫度、出行耗時(shí)、公共交通調(diào)配等，這些舉措既有利于提高政府公共服務(wù)水平，改善社會(huì)公眾的生活質(zhì)量，也有利于降低公共危機(jī)事件爆發(fā)的可能性。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)信息公開(kāi)，保障相關(guān)信息數(shù)據(jù)安全

黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于政府公共危機(jī)管理具有重要的推動(dòng)作用，但也存在一定的隱患。因此，政府既要確保大數(shù)據(jù)信息公開(kāi)，又要保證數(shù)據(jù)信息的絕對(duì)安全。

首先，要拓寬社會(huì)公眾參與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的渠道。新時(shí)代，公眾是社會(huì)治理的重要參與主體，政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共危機(jī)管理，應(yīng)讓廣大社會(huì)公眾參與其中，對(duì)政府治理行為進(jìn)行監(jiān)督。政府應(yīng)拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道，通過(guò)微信、微博等社交媒體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾與政府的有效溝通。這不僅能夠拓寬社會(huì)公眾的參與途徑，也能及時(shí)獲取公眾網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，有利于更好地開(kāi)展公共危機(jī)管理活動(dòng)。

其次，健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范管理。任何活動(dòng)的開(kāi)展都必須有相應(yīng)的規(guī)章制度，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用也應(yīng)有所約束。健全的法律法規(guī)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展具有重大影響，尤其是涉及社會(huì)公眾隱私、商業(yè)秘密等的信息獲取，更要保證其在法律框架內(nèi)進(jìn)行。因此，應(yīng)著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的完善，填補(bǔ)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的法律空白，更好地規(guī)范政府在信息采集、信息處理等方面的程序，保障社會(huì)公眾權(quán)益。同時(shí)，大數(shù)據(jù)法律規(guī)范必須確保數(shù)據(jù)獲取來(lái)源合法，禁止使用非法獲取的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和使用也要在嚴(yán)格的法律規(guī)范下操作，避免大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用侵犯到他人合法利益。

最后，要全面保證大數(shù)據(jù)信息安全。信息開(kāi)放是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，但也增加了信息保護(hù)工作的難度。因此，政府在搜集和儲(chǔ)存信息時(shí)要格外注意，尤其要規(guī)避技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)造成的信息泄露，要建立多層次、全面性、專(zhuān)業(yè)化的信息保護(hù)機(jī)制，不斷更新完善信息保護(hù)技術(shù)，規(guī)范政府使用信息的流程和機(jī)制，確保信息在合理合法的程序下使用，防止信息泄漏。一旦出現(xiàn)信息泄露情況，應(yīng)及時(shí)組織力量進(jìn)行修復(fù)，對(duì)非法獲取他人信息的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（作者為天水師范學(xué)院副教授）

【注：本文系2011年度甘肅省天水市科技局市列軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“地縣級(jí)政府部門(mén)危機(jī)公關(guān)對(duì)策研究”成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊軍、李聰：《大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府公共危機(jī)管理面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第4期。

②陳自強(qiáng)：《大數(shù)據(jù)視野中的西部民族地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)》，《社會(huì)科學(xué)家》，2017年第4期。

③童兵：《“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府應(yīng)急傳播體系再造》，《當(dāng)代傳播》，2017年第3期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊