【摘要】為鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，國家制定一系列政策引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者進入智能制造領(lǐng)域，一定程度上促進了中國制造的發(fā)展。但同時青年創(chuàng)業(yè)政策制定中仍存在重鼓勵、輕支持，重行政、輕市場，政策支持力度不夠，政策制定不夠細化等問題。為此，政府相關(guān)部門在政策制定過程中應(yīng)堅持鼓勵與支持并重，堅持一般與特殊兼顧，堅持政策與市場并舉，促進中國智能制造的長遠健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國制造  智能化  青年創(chuàng)業(yè)  政策制定    【中圖分類號】F279    【文獻標識碼】A

目前，我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，中國制造的智能化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇。2015年，我國發(fā)布《中國制造2025》，布局中國制造的智能化轉(zhuǎn)型。同年政府工作報告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，中國制造成為國家引導(dǎo)青年群體進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，同時青年創(chuàng)業(yè)者的加入也為中國制造的智能化轉(zhuǎn)型提供了重要的人才保障。

中國制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)人才短缺等問題

自20世紀90年代，發(fā)達國家開始在智能制造領(lǐng)域布局，比較典型的是美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)計劃和德國的工業(yè)4.0。我國智能制造的發(fā)展與發(fā)達國家相比起步較晚，但近年在智能家居及工業(yè)機器人等方面取得了較大突破，有望在不久的將來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。同時，我國制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型仍然存在技術(shù)人才短缺、基礎(chǔ)研究不足、關(guān)鍵技術(shù)缺失等問題，極大地限制了智能制造的進一步發(fā)展。

近年，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的提出，青年群體的創(chuàng)業(yè)熱情被激發(fā)出來，促進了經(jīng)濟的繁榮。同時，青年群體創(chuàng)業(yè)過程中還面臨許多問題：一是創(chuàng)業(yè)方向選擇困難。由于缺乏必要的引導(dǎo)，青年創(chuàng)業(yè)在選擇創(chuàng)業(yè)方向時往往根據(jù)自身對市場的觀察或結(jié)合自己的專業(yè)特長，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的研究，方向選擇容易跟風社會熱點導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)方向趨同。二是政策支持不夠細化。目前國家大力支持青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但對不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)活動政策支持仍不夠細化。三是創(chuàng)業(yè)資源缺乏。青年創(chuàng)業(yè)最大的優(yōu)勢是年輕有激情，最大的短板是資本短缺、人才短缺及技術(shù)不足。

青年創(chuàng)業(yè)促進了中國制造的智能化轉(zhuǎn)型

中國制造的智能化轉(zhuǎn)型是我國制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求。中國制造的智能化轉(zhuǎn)型為青年創(chuàng)業(yè)提供了良好契機，同時青年創(chuàng)業(yè)者的加入也是中國制造智能化轉(zhuǎn)型成功的重要保障，兩者是相輔相成的關(guān)系。

一是中國制造的智能化轉(zhuǎn)型是青年創(chuàng)業(yè)的良好契機。中國制造的智能化是傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)高度融合的產(chǎn)物，引領(lǐng)著制造業(yè)未來的發(fā)展方向，也是將來建設(shè)智慧城市的重要基礎(chǔ)。因此，智能制造領(lǐng)域是青年創(chuàng)業(yè)的最佳選擇方向之一，國家必須制定政策加以引導(dǎo)。首先，傳統(tǒng)制造業(yè)屬于充分競爭行業(yè)，競爭壓力大，利潤空間小，不太適合沒有從業(yè)經(jīng)驗的青年創(chuàng)業(yè)者貿(mào)然加入。但智能制造屬于新興行業(yè)，科技含量高、市場空間大，青年創(chuàng)業(yè)者與傳統(tǒng)制造業(yè)者相比劣勢并不明顯。其次，相比傳統(tǒng)制造業(yè)，智能制造更加強調(diào)科技和人才，青年創(chuàng)業(yè)者有知識、有激情，同時對信息技術(shù)的理解更為深刻，一旦在技術(shù)上取得突破即有可能引領(lǐng)未來智能制造的發(fā)展方向。

二是青年創(chuàng)業(yè)者的加入是中國制造智能化轉(zhuǎn)型成功的重要保障。首先，青年創(chuàng)業(yè)者，尤其是掌握了一定科學(xué)知識的高校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員，他們的加入是中國制造智能化轉(zhuǎn)型成功的人才保障。因此，國家有必要制定相關(guān)政策引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者到智能制造領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其次，中國制造的長遠發(fā)展離不開青年創(chuàng)業(yè)者的加入。中國制造的智能化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，而青年是國家的未來和希望，只有青年創(chuàng)業(yè)者的不斷加入，才能使智能制造永葆活力。

堅持鼓勵與支持并重，最大限度發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)者的主觀能動性

鼓勵創(chuàng)業(yè)，重點在于營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。國家需要制定完備的失業(yè)保障機制、創(chuàng)造允許失敗的社會氛圍，解除青年創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，這才是對青年創(chuàng)業(yè)最大的鼓勵。目前，國家對青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推出了多項優(yōu)惠政策，但在政策的宣傳引導(dǎo)、具體貫徹落實及政策的覆蓋范圍方面仍存在不足。

首先，要加強對現(xiàn)有政策的宣傳引導(dǎo)和貫徹落實。國家目前現(xiàn)有的政策比如對青年創(chuàng)業(yè)者的小額貸款貼息政策，由于宣傳引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致許多青年創(chuàng)業(yè)者并不清楚申請條件和申請流程，最終限制了政策作用的有效發(fā)揮。其次，政策的覆蓋面仍然較窄。政策的制定必須兼顧基礎(chǔ)和高端兩個領(lǐng)域，既要扶持高校畢業(yè)生及留學(xué)歸國人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要照顧到初高中畢業(yè)生及農(nóng)民工群體的創(chuàng)業(yè)需求。最后，智能制造領(lǐng)域?qū)儆谛屡d領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)失敗的風險遠高于其他行業(yè)。為保證中國制造智能化轉(zhuǎn)型的實施，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者進入這一領(lǐng)域。如在許多城市比較火爆的“創(chuàng)客空間”，可對該新興領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予有針對性的稅收減免政策等，以最大限度地調(diào)動青年創(chuàng)業(yè)者的積極性。

青年創(chuàng)業(yè)政策的制定要有針對性，促進青年創(chuàng)業(yè)的長遠健康發(fā)展

一是政策制定要有針對性。青年創(chuàng)業(yè)政策的制定必須針對不同群體、區(qū)分項目及項目發(fā)展的不同階段，細化引導(dǎo)幫扶政策。首先，知識層次較低的青年創(chuàng)業(yè)群體與知識水平較高的群體創(chuàng)業(yè)政策需求不同。以中國制造的智能化轉(zhuǎn)型為例，青年農(nóng)民工群體更關(guān)心的可能是如何通過政策幫扶與引導(dǎo)同智能制造企業(yè)開展一些外圍的合作。留學(xué)歸國人員具備相關(guān)的智能制造領(lǐng)域的專業(yè)知識，他們更看重的可能是國家在智能制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，稅收方面的優(yōu)惠等。其次，創(chuàng)業(yè)政策的制定必須符合實際，具有可操作性。智能制造屬于新興行業(yè)，從業(yè)者和政策制定者都沒有太多經(jīng)驗可供借鑒，這就要求政府相關(guān)部門在制定創(chuàng)業(yè)政策的過程中，注重深入基層、深入一線，開展調(diào)查研究，制定切實可行的青年創(chuàng)業(yè)政策。

二是政策制定要注重長遠。青年創(chuàng)業(yè)政策的制定必須要立體化、注重長遠。青年創(chuàng)業(yè)政策的制定至少應(yīng)該包含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)發(fā)展三個環(huán)節(jié)。首先，青年創(chuàng)業(yè)開展中必須注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這是由青年創(chuàng)業(yè)者缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的現(xiàn)實所決定的。其次，在初創(chuàng)階段要重視創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化工作，有條件的地區(qū)可以對青年創(chuàng)業(yè)孵化進行全程跟蹤指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。最后，可以對創(chuàng)業(yè)成功后企業(yè)的發(fā)展思路提出切實可行的意見和建議，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長遠健康發(fā)展。

青年創(chuàng)業(yè)政策需尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

一是強調(diào)政策的引導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控中，政府主要采取行政、法律、經(jīng)濟手段等影響經(jīng)濟運行。青年創(chuàng)業(yè)政策的制定屬于政府宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟手段。政府通過政策制定，引導(dǎo)人才、資本向智能制造領(lǐng)域流動，是推動中國制造智能化轉(zhuǎn)型的重要措施。

二是注重市場的調(diào)節(jié)作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資本、人才等生產(chǎn)要素都在市場的自動調(diào)節(jié)下自由流動。特別是在政府強調(diào)“簡政放權(quán)”的今天，行政主管部門在青年創(chuàng)業(yè)政策的制定過程中必須首先尊重市場的調(diào)節(jié)作用，在社會主義市場經(jīng)濟的框架下，通過制定政策，利用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向。

（作者為重慶郵電大學(xué)講師）

【注：本文系重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點課題“綠色發(fā)展視角下的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機制研究”（項目編號：2017-GX-009）階段性成果】

【參考文獻】

①王友發(fā)、周獻中：《國內(nèi)外智能制造研究熱點與發(fā)展趨勢》，《中國科技論壇》，2016年第4期。

②薛志謙：《我國青年創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀、價值及優(yōu)化》，《中國青年研究》，2017年第2期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲