中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸建設(shè)工程項(xiàng)目主要是鐵路電氣化改造、高速鐵路、高速公路、特大橋梁建設(shè)等。

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目有所增加。2015年11月24日，中國(guó)政府與匈牙利政府在中東歐16+1會(huì)議上簽署了《關(guān)于匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段開(kāi)發(fā)、建設(shè)和融資合作的協(xié)議》。中鐵國(guó)際將與鐵總國(guó)際、匈牙利鐵路公司在匈牙利組建聯(lián)營(yíng)體，作為匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段總承包商。該項(xiàng)目估算總額折合人民幣約100億元，其中鐵總國(guó)際和中鐵國(guó)際在上述聯(lián)營(yíng)體中共持有85%的份額。①另外，由山東高速集團(tuán)承建的塞爾維亞E11高速公路、馬其頓兩段高速公路等項(xiàng)目也在進(jìn)行之中。被稱為塞匈鐵路的延長(zhǎng)線和升級(jí)版的中歐陸?？炀€也正在加速建設(shè)。這條連接希臘—匈牙利—馬其頓—塞爾維亞的陸?？炀€相比傳統(tǒng)的途經(jīng)西歐進(jìn)入中東歐的海運(yùn)線路，能夠?qū)⒅袊?guó)到歐洲所需的海運(yùn)時(shí)間縮短至少10天。自2011年開(kāi)通以來(lái)，截至2016年7月，中歐班列線路總數(shù)已達(dá)到39條。②

2016年5月，由中國(guó)交建、中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)路橋）合作承建的黑山南北高速公路斯莫科瓦茨—馬泰舍沃段莫拉契查大橋開(kāi)工。本項(xiàng)目新建路段以橋梁和隧道工程為主，橋隧比近60%，是該項(xiàng)目中技術(shù)難度和施工難度最大的路段，計(jì)劃2019年3月完工。該公路建成后將并入國(guó)際公路交通網(wǎng)，連接中部歐洲的多個(gè)國(guó)家。黑山總理久卡諾維奇將這一公路建設(shè)項(xiàng)目稱為“歷史性工程”。③

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家完成的最成功的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程。該工程由中國(guó)進(jìn)出口銀行貸款85％，塞爾維亞政府出資15％。設(shè)計(jì)施工總承包單位為中國(guó)路橋，設(shè)計(jì)單位為中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司（橋梁）和塞爾維亞共和國(guó)運(yùn)輸研究院（道路）。④該項(xiàng)目2011年10月27日開(kāi)工，2014年12月竣工通車，2017年1月順利通過(guò)了業(yè)主的最終驗(yàn)收。澤蒙—博爾察大橋項(xiàng)目是塞爾維亞近20年來(lái)第一個(gè)在預(yù)算范圍內(nèi)按時(shí)優(yōu)質(zhì)完工的大型項(xiàng)目，⑤也是中國(guó)企業(yè)第一次在歐洲建設(shè)的特大型橋梁。

然而，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目也有失敗的案例，其中最典型的案例是波蘭A2高速公路建設(shè)項(xiàng)目。本文試圖通過(guò)對(duì)中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承建交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目的成功和失敗案例的分析，歸納其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為中國(guó)企業(yè)今后在中東歐更加有效地開(kāi)展工程項(xiàng)目提供參考借鑒。

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包工程的成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)研究中國(guó)路橋承建塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項(xiàng)目等成功案例，筆者將中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)歸納為以下幾點(diǎn)。

合理預(yù)算。中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司在承建塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項(xiàng)目之前，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研考察，充分估算了地理環(huán)境、原材料和勞動(dòng)力市場(chǎng)行情，對(duì)物資采購(gòu)、勞務(wù)分包、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備租賃、設(shè)計(jì)加工以及施工所要求的技術(shù)和工藝花費(fèi)做了充分的預(yù)估，以高質(zhì)量、高效率的合理價(jià)格做了預(yù)算。不僅如此，中國(guó)路橋還在承包合同中加入了保護(hù)承包企業(yè)的各種條款。“合同草稿完成后進(jìn)行了合同的評(píng)審工作，各部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)合同的各項(xiàng)條款進(jìn)行評(píng)審，對(duì)有問(wèn)題的條款進(jìn)行更正或補(bǔ)充說(shuō)明。合同執(zhí)行中，安排專人對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤與協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以第一時(shí)間解決。”⑥

合同簽署后，該項(xiàng)目獲得了中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款，占全部貸款的85％，塞爾維亞政府提供了15%的貸款，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了資金基礎(chǔ)。此外，中國(guó)路橋還爭(zhēng)取到了塞爾維亞政府給予該項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，即從中國(guó)和第三國(guó)進(jìn)口塞爾維亞的工程物資和設(shè)備免稅，為項(xiàng)目運(yùn)作節(jié)省了許多花費(fèi)。

這種充分調(diào)研考察、做出科學(xué)合理預(yù)算的承包工程項(xiàng)目的方式得到了業(yè)主的信任。該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中基本上沒(méi)有發(fā)生因資金短缺而誤工的現(xiàn)象。

優(yōu)質(zhì)管理。塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋主跨長(zhǎng)172米，這一跨度在同類橋梁中位列世界第九。中國(guó)路橋憑借精細(xì)化的質(zhì)量管理如期完成了這一高水平的橋梁建設(shè)。

中國(guó)路橋?qū)こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量管理和檢驗(yàn)非常嚴(yán)格。該公司制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)人員和工人的制度。項(xiàng)目部及時(shí)上報(bào)1#橋臺(tái)施工方案，并根據(jù)監(jiān)理意見(jiàn)不斷完善，在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)物防護(hù)、居民房屋防護(hù)、邊坡穩(wěn)定性、圍欄計(jì)劃、安全隱患排查、污水管線設(shè)計(jì)、防水墻設(shè)計(jì)、施工安全防護(hù)、環(huán)保等各方面做了充分準(zhǔn)備，并充分協(xié)調(diào)施工時(shí)間，盡量避免施工噪音影響當(dāng)?shù)鼐用裥菹ⅰ＂?/p>

在施工材料采購(gòu)方面，中國(guó)路橋做了精心的策劃和管理。“塞爾維亞地域小、人口少、資源匱乏，物資匱乏，一部分施工機(jī)具和輔材價(jià)格是國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的幾倍或十倍以上，大量的施工設(shè)備、機(jī)具和輔材依靠從國(guó)內(nèi)進(jìn)口。”⑧中國(guó)路橋施工的建筑材料和輔助材料大部分是從國(guó)內(nèi)購(gòu)買的，只有一小部分臨時(shí)需要使用的輔材和機(jī)具從當(dāng)?shù)夭少?gòu)，節(jié)約了大量施工成本。

在施工材料領(lǐng)用和使用方面，該公司也做了精細(xì)化的管理。“項(xiàng)目部認(rèn)真執(zhí)行材料領(lǐng)用和管理辦法，每個(gè)勞務(wù)隊(duì)均制訂了輔助材料和施工機(jī)具領(lǐng)用臺(tái)賬，派專人負(fù)責(zé)登記和整理，對(duì)每次領(lǐng)用的材料品名、型號(hào)和數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，并指定勞務(wù)隊(duì)的負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。定期對(duì)勞務(wù)隊(duì)的領(lǐng)用臺(tái)賬進(jìn)行查閱和考核，超出定額損耗的部分及時(shí)予以扣款，予以懲戒的同時(shí)與勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，找出問(wèn)題的根源，及時(shí)提醒，立即糾正，避免同樣的問(wèn)題再次發(fā)生。以做到讓每一個(gè)人珍惜使用，避免浪費(fèi)。”⑨這種精益求精的工程管理和質(zhì)量檢驗(yàn)，使?jié)擅?mdash;博爾察大橋工程項(xiàng)目得以保質(zhì)保量地完成。

遵守法律。在中東歐國(guó)家成功地完成承包工程項(xiàng)目的企業(yè)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是：熟知法律，遵守法律，依法做事。

塞爾維亞不是歐盟國(guó)家，但是其安全和環(huán)保方面的法律規(guī)定與歐盟一樣高。澤蒙—博爾察大橋工程承包合同中對(duì)安全和環(huán)保做了嚴(yán)格的規(guī)定，如果觸犯規(guī)定就會(huì)面臨停工、罰款等處罰。

中國(guó)路橋有很強(qiáng)的法律意識(shí)。譬如，在起草項(xiàng)目合同之前，聘請(qǐng)精通英語(yǔ)和塞爾維亞語(yǔ)的人員翻譯該國(guó)的相關(guān)法律細(xì)則，尤其對(duì)安全和環(huán)保方面的法律條文進(jìn)行了深入了解。在施工過(guò)程中，該公司要求所有中方商務(wù)人員既要了解塞爾維亞相關(guān)法律法規(guī)，又要熟練掌握并自如運(yùn)用菲迪克（FIDIC）合同條款，用法律武器維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。

此外，還要求有關(guān)商務(wù)人員掌握中國(guó)和塞爾維亞進(jìn)出口、海運(yùn)和清關(guān)的相關(guān)知識(shí)和法律細(xì)則，了解退稅和免稅的辦理流程以及塞爾維亞對(duì)進(jìn)口材料和物資實(shí)行的免稅政策、手續(xù)和流程。

這種嚴(yán)格要求管理和商務(wù)人員熟知所在國(guó)相關(guān)法律、了解相關(guān)規(guī)則、嚴(yán)格遵守法律、依法辦事的做法，保證了該項(xiàng)目的實(shí)施和完成。

善于溝通。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包的交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目都是涉及國(guó)計(jì)民生的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目是政府間簽署的協(xié)議，需要?jiǎng)佑庙?xiàng)目所在國(guó)的大量外匯儲(chǔ)備和資源。

對(duì)于多黨競(jìng)爭(zhēng)政治體制的中東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的大型交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目很重視，因?yàn)轫?xiàng)目的成功關(guān)系到執(zhí)政黨的連選連任，所以，執(zhí)政黨政府竭力支持已簽署的大型項(xiàng)目。但是，反對(duì)黨就恰恰相反。在執(zhí)政黨與其他黨甚至反對(duì)黨聯(lián)合組閣時(shí)，執(zhí)政黨黨魁出任總理，反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人出任部長(zhǎng)，甚至出任主管基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的部長(zhǎng)。在這種情況下，中國(guó)企業(yè)會(huì)遇到執(zhí)政黨政府支持而反對(duì)黨部長(zhǎng)故意拖延的現(xiàn)象。所以，與執(zhí)政黨、在野黨及反對(duì)黨均保持密切關(guān)系，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)十分必要。

2012年，塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項(xiàng)目開(kāi)工不久就迎來(lái)了塞爾維亞政府換屆，該工程沿線的拆遷問(wèn)題成為巨大的難題。中國(guó)路橋公司項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人與塞爾維亞政府部門的新任領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了密切的溝通，并與業(yè)主頻繁舉行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度會(huì)、業(yè)主例會(huì)等，通過(guò)密集的溝通與協(xié)商，克服了種種困難，最終解決了拆遷難題，使項(xiàng)目得以繼續(xù)進(jìn)行。

在施工過(guò)程中，中國(guó)路橋要求商務(wù)人員掌握公共交往、溝通和談判的本領(lǐng)，能夠完成各種內(nèi)容、各種對(duì)手的談判，把中方的權(quán)益爭(zhēng)取到最大化。這些必備的本領(lǐng)對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施完成起了重要的作用。

奉獻(xiàn)社會(huì)。中國(guó)路橋公司秉承“筑路架橋，奉獻(xiàn)社會(huì)；以人為本，追求卓越”的企業(yè)理念，大力推廣“路通五洲，橋跨四海”的企業(yè)形象。該公司在世界各地的辦事機(jī)構(gòu)舉辦了許多公益事業(yè)，如免費(fèi)為當(dāng)?shù)蒯t(yī)院維修道路，捐贈(zèng)藥品和醫(yī)療設(shè)備；免費(fèi)為村莊改建供水管道，打井修渠；免費(fèi)修建小學(xué)，并承擔(dān)孩子們的學(xué)習(xí)用品費(fèi)用。中國(guó)路橋不僅在物質(zhì)上支援駐在國(guó)百姓，還竭力豐富他們的精神生活：組織當(dāng)?shù)匦W(xué)學(xué)生參觀工廠；在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦露天影院；冠名足球賽事。這一系列積極融入當(dāng)?shù)厣畹呐e動(dòng)，使各國(guó)群眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了濃厚的興趣和感情，有力地提升了中國(guó)的國(guó)家形象。⑩在塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程施工期間，中國(guó)路橋也在當(dāng)?shù)刈隽艘恍┕媸聵I(yè)，得到了當(dāng)?shù)厝嗣竦暮迷u(píng)。

中國(guó)路橋不僅雇用中方員工，而且還大量雇用了塞爾維亞的員工。澤蒙―博爾查大橋項(xiàng)目的中方員工與塞方員工比例是1:3左右，該項(xiàng)目的46.6%的工程建設(shè)由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分包施工，給當(dāng)?shù)卦黾恿司蜆I(yè)等機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了貝爾格萊德市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的發(fā)展。?這種與當(dāng)?shù)胤职探壎ɡ?，增加?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，造福當(dāng)?shù)厝嗣竦墓こ痰玫搅巳麪柧S亞政府和人民的贊揚(yáng)。

值得注意的是，塞爾維亞不是歐盟國(guó)家，澤蒙―博爾查大橋項(xiàng)目既不受歐盟法律的約束，也不受歐盟委員會(huì)的審查。這種涉及國(guó)計(jì)民生的大型交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目，塞爾維亞政府可以直接與中國(guó)企業(yè)談判并簽署合同，還可以給中方一些優(yōu)惠政策。這是該項(xiàng)目取得成功的一個(gè)不可忽視的因素。這些條件在身為歐盟成員國(guó)的中東歐國(guó)家都不具備。所以，在歐盟成員國(guó)的中東歐國(guó)家競(jìng)標(biāo)承建工程項(xiàng)目，在汲取塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)一定要考慮到歐盟的法律審查等因素。