中國企業(yè)在中東歐國家承包工程的失敗教訓

中國企業(yè)在中東歐國家承包交通運輸工程項目有成功的案例，也有失敗的案例。通過研究失敗案例，筆者將失敗的教訓歸納為以下幾點。

低價競標。某中國企業(yè)集團在競標中東歐國家高速公路項目過程中，采取了低于業(yè)主預算價格50%的競標方式投標，不僅投標價格極低，而且還接受了對方許多苛刻的條件，甚至在合同中取消了國際通用承包工程菲迪克法律保護承包商的條款，如業(yè)主須墊付工程啟動款，在工程實施過程中如果遇到事先未估計到的困難，承包商可以要求業(yè)主適當增加工程款，等等。

該企業(yè)集團雖然以超低價競標拿下了建造高速公路的工程項目。但是，該公司開工時不得不自己墊付啟動款，在施工過程中發(fā)現(xiàn)很多工程量遠遠超過項目說明書文件的規(guī)定數(shù)量，如橋梁打樁，項目說明書規(guī)定為8000米，實際施工中達6萬米；橋涵鋼板樁，項目說明書中沒有規(guī)定，可實際工程中所有的橋都要打。另外，還要修建大型動物和青蛙的通行道等，這些變更得不到業(yè)主方的承認和相應補償，中方不得不加大墊付資金繼續(xù)施工，從而陷入了資金鏈緊張，中方向?qū)Ψ綐I(yè)主提出調(diào)價，但對方不同意，表示要“按照合同來”。?由于嚴重缺乏資金，不能按期完工，中方最后不得不放棄該工程，造成了幾十億人民幣的損失。所以，中國企業(yè)用低價或超低價競標工程項目的方式是絕對不可取的。

輕視法律。一些中國企業(yè)承包中東歐國家基建工程項目失敗案例顯示，對歐盟及所在國法律重視不夠是其失敗的重要原因之一。譬如，某中國企業(yè)集團承建一個歐盟成員國的東歐國家高速公路項目時，對于歐盟和所在國的環(huán)境保護法的條文細則了解甚少，在施工過程中遇到了各種意想不到的問題。該項目的業(yè)主不僅按照本國的環(huán)保法，而且按照歐盟的環(huán)保法嚴格監(jiān)督檢查工程建設，環(huán)保部門要求中國承包方聘請生物專家進行指導，為大型動物修筑通行道路。在高速公路的一個標段沿途共生存著七種珍稀兩棲動物，包括一種雨蛙、兩種蟾蜍、三種青蛙和一種叫歐螈的動物，業(yè)主要求在降溫前將珍稀蛙類移至安全地帶，為了給動物搬家停工兩周，造成了額外的工期延誤和費用。?另外，項目所在國的文物局也三番五次地到工地進行考古方面的勘察。由于對歐盟和所在國相關法律缺乏了解，這些情況中方事先都沒有估計到，結(jié)果在施工過程中增加了很多成本，遠遠超出了中方的工程預算，致使項目難以持續(xù)下去。

不少中東歐國家是歐盟成員國，這些身為歐盟成員國的大型基礎設施建設項目不僅要得到本國議會的批準，更要得到歐盟委員會的審查批準。中國企業(yè)如果不了解歐盟的相關法律規(guī)定，就會在承包工程項目過程中遭受阻礙。譬如，匈牙利是歐盟成員國，由中國、匈牙利和塞爾維亞三方企業(yè)共同簽署的匈塞鐵路項目匈牙利段的項目合同，就受到了歐盟委員會的審查。歐盟委員會對由中國企業(yè)承建、中國進出口銀行提供融資的匈塞鐵路項目展開調(diào)查，并想厘清其招標過程是否違反了歐盟關于成員國的大型交通運輸項目必須進行公開招標的法規(guī)。“2016年5月26日，歐盟委員會啟動了對匈塞鐵路調(diào)查程序的第一個步驟。在這一階段中，各方將通過會談澄清有關問題；若無法澄清，歐盟將啟動正式的違規(guī)調(diào)查。”?

歐盟經(jīng)濟法律體系非常復雜繁瑣，不僅有經(jīng)濟貿(mào)易法律，還有勞工法、環(huán)保法、政府采購法、反壟斷法、反傾銷法等。中國企業(yè)在是歐盟成員國的中東歐國家承包交通運輸工程項目，不僅要遵守所在國的法律，而且還要按照歐盟的法律行事，要受到雙重法律體系的監(jiān)督制約。如果不重視這一點，中國企業(yè)就會遭受重大損失。

管理不善。中國企業(yè)在中東歐國家承包交通運輸工程項目，如果管理不善，缺乏合理預算、精細化的管理和高質(zhì)量的檢驗體系，就會在實施項目過程中遭受無法挽回的損失。譬如，某中國企業(yè)集團獲得中東歐國家的高速公路建設項目后，由于事先不了解當?shù)卦牧鲜袌鲂星?，對采購建筑材料和輔助材料的計算和管理不精細，施工過程中，當?shù)卦牧系臐q價大幅度地增加了成本。另外，業(yè)主要求中方必須與當?shù)仄髽I(yè)簽訂分包合同，并且由業(yè)主來推薦當?shù)胤职?，中方對于分包商沒有選擇余地。由于中方不了解當?shù)胤职痰牡准?，沒有把自己的利益與分包商的利益加以綁定，在項目實施過程中遇到了分包商單方面提價，中方因資金鏈斷裂不能按時付款，分包商停止供貨并要求罰款，當?shù)毓と艘惨蛭茨馨磿r拿到工資而抗議示威等問題，嚴重影響了工程的進度。

水土不服。中東歐各國有各自的文化、宗教和社會習俗。譬如，阿爾巴尼亞人表達“YES”時搖頭，表達“NO”時點頭。中國企業(yè)商務人員如果不了解這一點，就無法與對方人員溝通。

中東歐國家的宗教比較復雜多樣。波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞的主要宗教是天主教；羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山的主要宗教是東正教；愛沙尼亞等國主要宗教是基督新教；而阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓的主要宗教是伊斯蘭教和東正教。

中國企業(yè)到中東歐國家承包工程項目，需要了解所在國的宗教習俗。譬如，信仰基督教的歐洲人習慣于周六、周日到教堂做禮拜或休息。在周末和宗教節(jié)假日加班加點干活，在他們來看是不可思議的。信仰伊斯蘭教的穆斯林每天要禱告五次，還有齋月，在宗教節(jié)假日期間一般也不上班干活。一些中國企業(yè)對所在國宗教習俗缺乏了解，用管理中國工人的方法管理當?shù)毓と?，結(jié)果遇到各種各樣的抵制。一些中方管理人員抱怨當?shù)毓と斯ぷ餍实?，不如中國工人工作效率?/3。然而，所在國勞工法和歐盟勞工法都要求中歐合作的大型工程項目必須雇傭一定比例的當?shù)毓こ碳夹g人員和工人。中國企業(yè)如果不了解當?shù)氐奈幕?、宗教和社會習俗，就會在施工中遇到許多問題和困難。