中國經(jīng)濟調(diào)整與再平衡戰(zhàn)略的策略

面臨的挑戰(zhàn)：資源、環(huán)境與社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展亟需解決三方面問題：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元體制；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型；三是應(yīng)對國際化進程中面臨的“資源”“環(huán)境”與“社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”三大挑戰(zhàn)。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展還面臨經(jīng)濟發(fā)展不均衡、能源和環(huán)境瓶頸，以及日益擴大的貧富差距三項重大發(fā)展挑戰(zhàn)。如果沒有富裕地區(qū)向貧困地區(qū)大量的凈資金轉(zhuǎn)移，將造成金融資源分配在區(qū)域間的巨大差異。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展失衡、社會內(nèi)部及經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡等已經(jīng)成為中國改革與發(fā)展所面臨的獨特背景。

雖然目前中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，但仍然是一個發(fā)展中國家，還有一半勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)化的任務(wù)遠沒有完成。一方面，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策，還有大量的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)需要融資建設(shè)；另一方面，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要階段，我們需要解決的一個突出問題就是如何使長期處于高能耗、低附加值的生產(chǎn)產(chǎn)品向低能耗、高附加值水平轉(zhuǎn)變。

當前中國城鎮(zhèn)化率剛剛突破52%，距發(fā)達國家80%左右的平均水平還有很大差距，正是這個差距和壓力決定了中國城市化發(fā)展的巨大空間，更決定了未來幾十年甚至上百年時間里，中國城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，將是中國乃至世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的動力。就國際層面而言，中國實施“走出去”戰(zhàn)略進入新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展機遇，同時，中國也需要通過多種途徑參與國際合作，從中熟悉國際規(guī)則并尋求與掌控其發(fā)展空間。一方面，我們需要為國家的發(fā)展到國際市場“開發(fā)”資源；另一方面，在促進全球GDP增長的同時，作為負責(zé)任的大國，中國需要建立從“開發(fā)”理念到“發(fā)展”理念的模式轉(zhuǎn)型，并向投資對象國輸出整套的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

確切地說，就是只要中國繼續(xù)成長，市場就會繼續(xù)為中國所用。當中國成為整合全球的能源、資源、人口、資本和技術(shù)的主要大國時，這些生產(chǎn)要素必然開始具有高度的流動性。這將改變與中國經(jīng)濟、政治等方面相關(guān)聯(lián)的國家在世界經(jīng)濟中的地位，而國家地位的改變最終會導(dǎo)致整個國際政治經(jīng)濟秩序的改變。從宏觀制度的層面來看，中國推動全球化的過程將是一個國際金融與貿(mào)易秩序發(fā)生重大變化的過程，隨著在全球的可兌換性逐步增強，人民幣必將發(fā)展成為未來世界的主要貨幣之一。從微觀市場供求層面來看，中國的能源、原材料、交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)將是下一步改革突破口，但一直以來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革進展緩慢，出現(xiàn)很多壟斷現(xiàn)象，并導(dǎo)致經(jīng)濟低效率運行，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革將釋放未來經(jīng)濟增長潛力。

快速采取行動：向經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。中國早在20世紀末就提出了啟動內(nèi)需的口號，但內(nèi)需為什么卻越來越萎縮？固然，收入分配的嚴重兩極分化與教育、社會保障體系和住房的過度市場化是其中的兩個主要原因，但人們并沒有注意到，與國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式和外國直接投資則是另一個主要原因，而國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略又是造成收入分配嚴重兩極分化的重要因素之一。在全球化時代，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式以世界工廠為標志。中國以廉價勞動力為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，參加全球生產(chǎn)分工，通過大力吸收效率驅(qū)動型的外國直接投資，以及跨國公司的企業(yè)間貿(mào)易來擴大出口。在能源、資源以及產(chǎn)品方面大進大出，以出口帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長。中國經(jīng)濟的發(fā)展一直依靠加工貿(mào)易，靠位于全球生產(chǎn)鏈中的低端勞動分工來參與整個全球化過程。事實上，中國目前的GDP里70%以上與貿(mào)易有關(guān)，跨國公司在中國對外貿(mào)易中所占的比率，無論是進口還是出口，都將近60%。