從競選期間到贏得大選，特朗普更多從負面角度來看待中美關系，甚至不負責任地將中國看作美國經(jīng)濟困頓的原因之一。在競選期間，他多次發(fā)出對華不友好言論，指責中國操縱貨幣、向美國傾銷商品、采取不正當競爭等。他的前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)甚至認為，中美兩國未來在南海必有一戰(zhàn)，這無疑渲染了中美之間的戰(zhàn)略競爭與敵意。[22]特朗普還試圖拿臺灣問題作為砝碼，提出如果中國不愿在經(jīng)貿(mào)問題上讓步、在朝核問題上幫美國，就可能不承認一個中國政策，引起世界輿論大嘩，也招致中國的嚴正警告。

入主白宮后，特朗普的對華態(tài)度與政策逐漸趨向務實，在涉華言論方面也較為慎重。畢竟，作為總統(tǒng)和作為總統(tǒng)參選人是兩個完全不同的角色定位。而且，通過此前中美兩國在臺灣問題上的較量，特朗普也逐漸認識到在“一個中國”這個原則性問題上與中國叫板，非但不能實現(xiàn)其私利，反而會顛覆中美關系的根基，招致中國報復。

2017年2月9日，特朗普在當選總統(tǒng)后與習近平首次通電。特朗普在電話中確認，將履行“一個中國”政策，兩國領導人還發(fā)出互訪邀請。[23]此次通話，正式平息了此前特朗普與臺灣地區(qū)領導人通電話并對“一個中國”政策進行質(zhì)疑引發(fā)的外交風波，也意味著中美領導人都有意愿引導兩國關系朝著健康、建設性方向發(fā)展。

4月6～7日，習近平飛赴佛羅里達與特朗普在海湖莊園舉行會晤。兩國領導人就加強中美合作、建設性管控分歧進行了深入交流，并達成重要共識；就朝核問題進行了深入交談，認為朝核問題十分緊迫，重申朝鮮半島無核化的立場；此外，雙方還就地區(qū)及海洋安全等問題進行了坦誠交流。經(jīng)貿(mào)問題是中美兩國元首會晤中的一個重要議題，雙方同意建立新的對話機制解決中美經(jīng)貿(mào)關系中存在的問題，呼應對方合理關切。此次會晤取得的一個重要成果是，兩國領導人一致同意提升雙邊對話級別，成立新的部長級磋商機制。雙方宣布建立外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制。會晤期間，雙方啟動了外交安全、全面經(jīng)濟兩個對話機制，重點討論了機制運作方式和工作重點。特別是在全面經(jīng)濟對話中，兩國同意啟動中美“百日經(jīng)濟行動計劃”，為解決兩國的經(jīng)貿(mào)關切提供早期收獲，推動中美經(jīng)貿(mào)關系健康穩(wěn)定發(fā)展。雙方同意盡早啟動其他兩個對話機制。特朗普還接受了習近平的訪華邀請。[24]特朗普在會見習近平后表示：“兩國關系正在取得真正進展，我們還將取得更多進展。我認為，我與習近平建立了非常良好的關系，我們期待未來更多會晤。我認為，很多潛在負面問題都將得到解決。”[25]兩國首腦的首次會晤十分成功，不僅建立起良好的工作關系，還為未來解決中美兩國之間的棘手問題建立了新的對話機制。

5月11日，中美兩國同時宣布達成中美“百日經(jīng)濟行動計劃早期收獲”清單，落實中美兩國元首在海湖莊園會達成的共識。根據(jù)早期收獲清單，中美兩國將在未來100天內(nèi)，達成10項具體成果，惠及兩國人民。雙方還承諾將為此進一步加強交流與磋商，待百日行動計劃早期收獲取得成果后，著手商討啟動中美之間的“一年行動計劃”，夯實中美兩國經(jīng)貿(mào)基礎、促進中美經(jīng)貿(mào)交往與合作。[26]中美百日經(jīng)濟行動計劃早期收獲的達成，為穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展、防止兩國經(jīng)貿(mào)關系出現(xiàn)大的波折開了好頭。同時，特朗普決定派美國代表團參加中國的“一帶一路”峰會，也表明特朗普政府愿意在更廣泛的框架下，尋求與中國建立建設性合作關系。

7月8日，中美兩國元首在德國參加二十國集團峰會期間再次會晤。兩國領導人就雙邊經(jīng)貿(mào)關系、兩軍關系進行了交流，并就朝鮮半島問題深入交換了意見，雙方都強調(diào)朝鮮半島無核化的最終目標及對朝鮮違反聯(lián)合國安理會相關決議作出必要反應。特朗普表示，很高興同習近平建立起良好的工作關系。當前，美中關系發(fā)展很好。中國是美國的重要貿(mào)易伙伴，也是在國際事務中有重要影響的國家。美方愿同中方拓展各相關領域的對話和互利合作，在重大國際和地區(qū)問題上保持溝通協(xié)調(diào)。[27]

中美兩國元首也保持了極為頻繁的電話溝通，就朝核、伊朗、中東等地區(qū)及全球性問題保持密切交流與磋商。美國國務卿蒂勒森兩次訪問中國，并與中國國務委員楊潔篪及外交部長王毅保持密切溝通。兩國高層交往、交流渠道十分順暢。這對引領中美關系健康平穩(wěn)發(fā)展，防止中美關系出現(xiàn)大的波折，無疑起到了十分重要的作用。

盡管特朗普就職以來，中美關系的發(fā)展要好于人們的預期，但兩國關系的發(fā)展也存在一些暗礁與險灘。在特朗普“美國優(yōu)先”的理念下，這些暗礁與險灘會時不時露出水面，處理不慎，將對中美關系的航船帶來危險。在雙邊經(jīng)貿(mào)關系上，特朗普的“交易”特點及“美國優(yōu)先”理念都更為突出，對中國施壓的做法也更為頻繁。盡管中美達成了“百日經(jīng)濟行動計劃早期收獲”，并開始啟動“一年行動計劃”，但特朗普政府似乎并不滿意，要求中國進一步開放市場，限制包括鋼鐵、鋁業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)能，更多進口美國商品，盡快平衡中美之間的貿(mào)易失衡。特朗普甚至于8月14日簽署行政備忘錄授權美國貿(mào)易代表對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起“301調(diào)查”，重點調(diào)查中國企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權和強制美國企業(yè)作技術轉(zhuǎn)讓，以及美國企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進技術”等議題。[28]

在朝鮮半島問題上，特朗普也顯著加大了對中國施壓的力度。特朗普就職后，多次通過推特對朝鮮發(fā)展核武及彈道導彈發(fā)出威脅，朝鮮則以更大當量的核試爆及能夠攻擊美國本土的洲際彈道導彈試射加以回應，朝核危機愈演愈烈。面對似乎無解的朝核問題，特朗普希望把這一燙手山芋扔給中國，讓中國“承擔應有責任”。他甚至表示，如果中國在朝核問題上幫忙，那么美國或許會考慮在經(jīng)貿(mào)問題上部分讓步。與此同時，特朗普啟動了針對中國的“二級制裁”，將部分中國商業(yè)銀行、企業(yè)及個人納入美國制裁名單，借此進一步向中國施壓。

在南海問題上，由于南海爭端自2016年夏天以來已經(jīng)明顯降溫，且中國與菲律賓等直接當事國啟動了雙邊會談，與東盟也就維護南海和平與穩(wěn)定著手進行南海行為準則談判，特朗普政府更多將注意力放在所謂的“自由航行與飛越”上。與奧巴馬時期的一事一議不同，特朗普批準了國防部根據(jù)需要確定全年自由航行行動計劃，后者不再需要每次行動都征詢白宮的同意。同時，特朗普政府大幅增加在南海的自由航行頻次，增加美軍在南海的存在感。截至2017年10月11日，特朗普政府已經(jīng)在南海地區(qū)進行了五次自由航行，[29]頻率遠遠超過奧巴馬時期。

結(jié)論

確保“美國優(yōu)先”是特朗普政府對外政策的核心理念。在這一理念下，“安全”與“繁榮”居于特朗普國家利益排序的首要地位。特朗普的大國觀及相應政策，緊緊圍繞“美國優(yōu)先”，服務于美國的“安全”與“繁榮”利益。

在美俄關系方面，特朗普一度指望俄羅斯能夠在中東反恐、敘利亞危機等核心安全問題上替美國排憂解難，也指望借此在中美俄大三邊關系中讓美國處于較有利地位。但事與愿違，美國國會及兩黨對俄羅斯的深深疑懼，特別是“通俄門”及俄羅斯干預美國大選事件持續(xù)發(fā)酵，令特朗普的對俄外交希冀基本落空。美俄關系尚未重啟，即已陷入新一輪對抗之中。

在美印關系上，特朗普從交易角度出發(fā)，看重印度在穩(wěn)定阿富汗國內(nèi)局勢上的作用，印度龐大的市場潛力，美印雙方在反恐上的共同利益，以及印度作為扼守印度洋的地區(qū)大國在印太地緣戰(zhàn)略中的重要地位，維持了小布什以來美印關系的發(fā)展勢頭，并在安全防務合作及經(jīng)貿(mào)領域繼續(xù)向前推進。