【摘要】自莫迪政府執(zhí)政以來，印度的內(nèi)外政策經(jīng)歷調(diào)整，外交強勢特征突出，通過與美、日等大國及地區(qū)主要國家增強互動，向外拓展發(fā)展空間和戰(zhàn)略影響，包括推進實施“向東行動”，經(jīng)印度洋從伊朗打通亞歐內(nèi)陸通道，以及聯(lián)手日本運籌“亞非發(fā)展走廊”。印度突破地緣藩籬、擴展海外戰(zhàn)略布局盡管有其崛起的自身動因，但針對中國的海外戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議卻是不爭的事實，由此將導(dǎo)致地區(qū)格局的復(fù)雜化并加劇中印之間的戰(zhàn)略競爭。

【關(guān)鍵詞】印度外交  “向東行動”  地緣擴張  “一帶一路”

【中圖分類號】D81      【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.003

作為崛起中的大國，印度的對外戰(zhàn)略對地區(qū)及全球發(fā)展與安全格局的影響日益增大。自莫迪政府執(zhí)政以來，印度的內(nèi)外政策經(jīng)歷調(diào)整，外交強勢特征明顯，與大國和地區(qū)主要國家互動增強，極力突破傳統(tǒng)地緣政治藩籬，向外拓展發(fā)展空間和戰(zhàn)略影響。本文考察印度推進“向東行動”、從印度洋連通亞歐內(nèi)陸通道、運籌“亞非發(fā)展走廊”等重大舉措，探討其對地區(qū)安全、發(fā)展和中國實施“一帶一路”倡議的影響。

奉行“向東行動”戰(zhàn)略

印度的“向東行動”戰(zhàn)略是“向東看”政策的深化和擴展。“看東看”政策始于1992年，目標是加強印度與東盟國家的經(jīng)濟關(guān)系。迄今25年，印度與東盟國家的關(guān)系不斷加強，合作取得重要進展。印度—東盟對話機制多達30項，包括年度峰會和7項部長級對話，對話內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、安全、防務(wù)和文化等不同領(lǐng)域。印度與東盟的雙邊貿(mào)易現(xiàn)已突破600億美元，東盟已成為印度最重要的貿(mào)易和投資目的地之一。印度1992年成為東盟的部門合作伙伴，1995年升格為全面合作伙伴，1994年加入東盟地區(qū)論壇，2005年加入東亞峰會，2012年與東盟結(jié)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在雙邊層面，馬來西亞、新加坡是印度的全面戰(zhàn)略合作伙伴，新加坡、印尼、越南是印度的主要防務(wù)與安全合作伙伴，并且，印度在南海海域從越南獲得多項油氣開采權(quán)。但從印度、東盟各自的經(jīng)濟總量看，尤其與中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比，印度與東盟的貿(mào)易投資關(guān)系仍有較大增長空間。

莫迪執(zhí)政后，高調(diào)提出“向東行動”戰(zhàn)略，強調(diào)進一步加強與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）10+6機制談判進程，促使印度更大程度地進入東盟市場。印度目前已與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，并力促加快實現(xiàn)與東盟在交通和信息領(lǐng)域的互聯(lián)互通。此外，“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”（BIMSTEC）機制為印度與東盟深入接觸提供了另一個平臺，印度在其中地位重要。莫迪政府強調(diào)BIMSTEC是印度實現(xiàn)“睦鄰優(yōu)先”和“向東行動”等重要外交政策目標的天然選項，并且東盟在亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中占有中心位置，能夠反映并協(xié)調(diào)更廣泛的利益。[1]

莫迪政府對“向東行動”政策有明確的定位，視其為印度與東亞及亞太地區(qū)密切接觸的跳板。與“向東看”突出印度與東盟的經(jīng)貿(mào)互動相比，“向東行動”注重全方位增強印度與亞太地區(qū)的接觸，擴大印度的海外戰(zhàn)略利益，包括滿足對國家安全和地區(qū)安全的現(xiàn)實需求。[2]“向東行動”不僅將地域范圍擴大到亞太地區(qū)，并將互動領(lǐng)域擴展到政治、安全與防務(wù)層面；不僅強調(diào)付諸實際行動而非觀望，并且突顯了印度與整個亞太地區(qū)深入接觸的長遠戰(zhàn)略利益。其中，印度與美國、日本、澳大利亞等國提升戰(zhàn)略合作尤其值得關(guān)注。

印度強化與美國的戰(zhàn)略合作構(gòu)成“向東行動”政策的重要內(nèi)涵。2010年，時任美國務(wù)卿希拉里·克林頓訪印時就提議印度應(yīng)“向東行動”，美印近年來在戰(zhàn)略層面的協(xié)調(diào)更解釋了印度對外戰(zhàn)略的大背景。美國積極鼓勵印度向亞太地區(qū)擴展影響，并與印度在“印度洋—太平洋”構(gòu)想框架內(nèi)加強互動，包括在南海爭端、海上安全、緬甸國內(nèi)變局等問題上協(xié)調(diào)政策。2015年1月，奧巴馬總統(tǒng)訪印，印美聯(lián)合聲明表示：“印度的‘向東行動’政策和美國的‘亞太再平衡’政策為印度、美國及其他亞太國家提供了密切合作、強化關(guān)系的機遇。”[3]印美發(fā)表《亞太與印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景聲明》，以確保航行和飛越自由、依據(jù)國際法和平解決爭端為借口，漠視中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利，共同向中方施壓。印美2017年8月簽署的《后勤交換備忘錄協(xié)定》是提升雙邊戰(zhàn)略合作的顯著標志，雙方授許在特定情況下可相互使用對方軍事基地。該項協(xié)定直接涉及印度歷來強調(diào)的“戰(zhàn)略自主權(quán)”，莫迪政府同意簽署被視為雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的一大突破。作為防務(wù)合作的重要組成部分，印美雙方每年舉行“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，規(guī)模和復(fù)雜性不斷增大，近年又正式將日本拉入這一戰(zhàn)略針對性明確的防務(wù)合作機制。奧巴馬在離任前夕將印度指定為美國的“主要防務(wù)伙伴”，從而使印度得以享受美國戰(zhàn)略盟友的待遇。特朗普上臺后，盡管美國的國際戰(zhàn)略出現(xiàn)某些變數(shù)，“亞太再平衡”的提法也許會被放棄，但從2017年7月莫迪訪美的情況看，印美戰(zhàn)略關(guān)系將繼續(xù)保持發(fā)展勢頭。

日本是印度“向東行動”的重點合作對象之一，印日戰(zhàn)略合作近年來不斷升級，2014年9月宣布建立“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。印日強化安全合作互有所求，印度力求借助日本的理解和協(xié)助放大“向東行動”的成效，并利用日本的經(jīng)濟技術(shù)實力促進自身的綜合國力發(fā)展；日本看重印度扼守印度洋、東西輻射馬六甲海峽和霍爾木茲海峽的戰(zhàn)略位置，注重與印度開展海上安全合作，以確保能源運輸和海外貿(mào)易。而且，印日雙方都心照不宣地將應(yīng)對中國作為密切相互關(guān)系的動因，印度近年來與日本唱和，借關(guān)切航行自由為名在南海爭端中攪局，印日聯(lián)合聲明多次直接提出南海問題，矛頭指向中國。2016年12月，莫迪訪日，日本首相安倍作為“自由開放的印—太”倡議的始作俑者，稱贊莫迪的“向東行動”與之完全合拍。2017年9月，安倍訪印，兩位領(lǐng)導(dǎo)人重申進一步協(xié)調(diào)“向東行動”和“自由開放的印—太”。從戰(zhàn)略層面看，印、日與美國在“印—太”構(gòu)想框架內(nèi)相互呼應(yīng)，印日簽署民用核合作協(xié)定，兩國強化海上安全合作，日本獲準成為“馬拉巴爾”海上軍演的正式參與方，印日關(guān)系已成為亞太印度洋地區(qū)發(fā)展最快的雙邊關(guān)系之一。[4]