【摘要】農(nóng)民是知法、用法、守法的重要主體之一，農(nóng)民法律意識與法律思維的建設(shè)是農(nóng)村法治建設(shè)的重點與難點。因此，需推動法治體系構(gòu)建，健全農(nóng)村法治建設(shè)的長效機制；推動普法宣傳，提高農(nóng)民法律意識，培養(yǎng)法律思維；推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，營造良好的法治氛圍。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興  法治建設(shè)  鄉(xiāng)村治理    【中圖分類號】D920.1    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包含著眾多新概念、新表述和新要求，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的價值追求，心系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的國家情懷，立黨為公、執(zhí)政為民的歷史擔當。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位、全局性的鄉(xiāng)村發(fā)展方案，實施好這一戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)上深入著力。因為，鄉(xiāng)村基層組織是架構(gòu)在農(nóng)村與上級政府之間的橋梁，鄉(xiāng)村有效治理是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標、貫徹新發(fā)展理念、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的保障。如何用法治手段來保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康有序推進和發(fā)展，成為當前擺在我們面前的重要使命和重要課題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的辯證統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障是辯證統(tǒng)一的、相輔相成的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進法治進步與發(fā)展的動力和措施，法治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村發(fā)展和解決新時代社會主要矛盾的重要抓手，法治環(huán)境的營造是確保這一重要戰(zhàn)略順利實施的可靠保障，也是鄉(xiāng)村振興的前提條件。如何處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的關(guān)系，是我國在社會主義新時代面臨的新任務(wù)和新課題。正確處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的關(guān)系，要根據(jù)客觀情況的不斷變化而有所側(cè)重，最重要的是要堅持把鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持把發(fā)展的速度、法治效率統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進鄉(xiāng)村發(fā)展，通過鄉(xiāng)村發(fā)展促進法治向前邁進。

農(nóng)村是我國法治社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村社會的法治化水平，一方面，有利于推動農(nóng)村各項事務(wù)的規(guī)范化管理，并為“三農(nóng)”問題的解決奠定堅實的制度基礎(chǔ)；另一方面，能夠促進我國農(nóng)村的健康發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，為和諧社會的構(gòu)建貢獻力量。近年來，在“中央一號文件”的指導(dǎo)下，農(nóng)村法治建設(shè)逐步推進，并取得了一定的成效，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的修訂，使得農(nóng)、林、牧、副、漁等各項生產(chǎn)活動都有法可依；農(nóng)村的執(zhí)法水平有所提高，在《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的推動下，坑農(nóng)、害農(nóng)等不法行為得到了懲處，維護了農(nóng)民的基本權(quán)益；在農(nóng)村法治建設(shè)中體現(xiàn)了人文關(guān)懷，司法救助大大降低了農(nóng)民依法維權(quán)的成本，提高了農(nóng)民學(xué)法、知法、用法的積極性。

鄉(xiāng)村治理需要關(guān)注的法治建設(shè)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。隨著這些年城市文明的進一步推進和我國綜合國力的進一步增強，廣大農(nóng)村存在的一些問題引起了黨和國家的高度重視。

第一，部分農(nóng)民的法律意識薄弱。農(nóng)民的文化水平有限，在長期封閉的生活中，已經(jīng)形成了既定的行為規(guī)范，對于法律知之甚少，同時也缺乏利用法律解決問題的意識和能力，使得其不斷出現(xiàn)違法行為，或者在合法權(quán)益被侵犯的時候，難以依法維權(quán)；第二，法律的權(quán)威性沒有完全樹立。個別鄉(xiāng)村的迷信活動多，文化活動少。少數(shù)農(nóng)民募捐集資修建祠廟的積極性很高，而看書、看報等正常文娛活動很少；青壯年村民長期在外務(wù)工，極易出現(xiàn)家庭破碎等問題；村民的集體合作觀念淡漠，私有觀念膨脹，精神生活貧乏，法治思維的缺乏導(dǎo)致法律的權(quán)威性很難樹立。第三，服務(wù)農(nóng)村的法律工作隊伍亟待建成。目前農(nóng)村缺少一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。專業(yè)人做專業(yè)事，因此，打造一支服務(wù)農(nóng)村的法律工作隊伍，任重道遠。

鄉(xiāng)村振興需要法治思維和法治方式

創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，其根本是弘揚社會主義法治精神，強化法治保障，嚴格遵循依法行政。實踐出真知，要想實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要運用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。同時，加強鄉(xiāng)村自治，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)的水平。

深入農(nóng)村調(diào)查，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特色探索法治建設(shè)新思路。農(nóng)村法治建設(shè)是一個常談常新的問題，尤其是在社會急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)逐漸被打破的情況下，“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的新問題，應(yīng)該成為農(nóng)村法治建設(shè)的突破點。因此，在農(nóng)村法治建設(shè)中，我們應(yīng)該堅持與時俱進的理念，打破經(jīng)驗主義的局限，積極深入農(nóng)村調(diào)查，切實掌握農(nóng)村法治化水平，以及傳統(tǒng)的社會構(gòu)成規(guī)范，進而探索法治建設(shè)的可行策略。在探索農(nóng)村法治建設(shè)新思路的過程中，一方面，要加強理論與實踐的指導(dǎo)，利用現(xiàn)身說法、以案說法等方式，提高農(nóng)民對法律的理解力；另一方面，還應(yīng)該針對當前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實，如隨著農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，留守兒童、土地流轉(zhuǎn)、社會治安等問題成為法治建設(shè)的主要問題，而解決這些問題也是完善農(nóng)村法治體系的關(guān)鍵。

推動體系構(gòu)建，健全農(nóng)村法治建設(shè)的長效機制。農(nóng)村法治建設(shè)不是一蹴而就的，需要漫長的發(fā)展過程，尤其是在農(nóng)村民主政治、經(jīng)濟建設(shè)、文化水平、教育現(xiàn)狀均薄弱的情況下，要想構(gòu)建完善的法治體系，更是需要耐心和恒心。缺乏長效保障機制的法治建設(shè)，不僅浪費了資源，更削弱了農(nóng)民法治建設(shè)的信心。針對此，相關(guān)部門應(yīng)該從系統(tǒng)、長遠的角度出發(fā)，一方面，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村法律體系，將法律滲透在農(nóng)村的土地、治安、教育、醫(yī)療等方方面面；另一方面，還應(yīng)該注重依法執(zhí)政效果，將立法與執(zhí)法構(gòu)建成一個整體，從而將“三農(nóng)”問題全面納入到法治社會的建設(shè)中來。

推動普法宣傳，提高農(nóng)村法律意識，培養(yǎng)法律思維。首先，要加強普法教育，相關(guān)法律部門應(yīng)該定期到農(nóng)村進行法律宣傳，并針對農(nóng)村的實際情況發(fā)放法律手冊，讓農(nóng)民能夠有更多的機會接觸法律，進而了解法律；其次，創(chuàng)新宣傳教育的方法，農(nóng)民的文化水平有限，嚴謹?shù)姆烧Z言會帶來巨大的認知、理解困難。因此，普法人員應(yīng)該充分利用農(nóng)民身邊的案例，為其分析、解讀法律條款，用客觀事實提高農(nóng)民對法律的理性認知。

推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，營造良好的法律氛圍。農(nóng)村作為一個相對獨立、相對封閉的社會環(huán)境，個體之間的關(guān)系相對緊密，而基層干部在這其中也扮演著關(guān)鍵的角色。在法治社會建設(shè)中，對基層干部的引導(dǎo)是不可或缺的環(huán)節(jié)，這些干部來自于農(nóng)村，不僅了解農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展現(xiàn)實，在農(nóng)民中具有一定的權(quán)威性，對于農(nóng)民的心理掌握得也很透徹。因此，充分利用基層干部資源擴大法律在農(nóng)村的普及，是農(nóng)村法治建設(shè)的重要思路。在實踐中，首先，要積極推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，民主與法治是政治建設(shè)的兩個基本要素，利用民主推動農(nóng)村社會發(fā)展也是法治建設(shè)的集中體現(xiàn)。其次，對基層干部進行定期教育培訓(xùn)，提高其文化水平、法律意識，以培養(yǎng)其成為農(nóng)村普法“先鋒”。最后，提高基層干部執(zhí)法水平，依法辦事，將法律滲透到農(nóng)村事務(wù)管理中去，以構(gòu)建良好的法治氛圍。

法治化是和諧社會的題中之義，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。但是，我們必須要承認，由于政治、經(jīng)濟、文化、教育等多方面因素的制約，法治化在農(nóng)村推進的路途困難重重。在廣大農(nóng)村，村規(guī)、習俗、傳統(tǒng)觀念等依然是解決問題的主要依據(jù)。針對這一現(xiàn)實，相關(guān)部門應(yīng)該通力合作，嚴格落實“中央一號文件”精神，將法治建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的基石。推動法律構(gòu)建，加強法律宣傳、加強執(zhí)法力度、協(xié)調(diào)法律與農(nóng)村現(xiàn)實的關(guān)系，進而推動現(xiàn)代化、法治化農(nóng)村的建設(shè)步伐。

（作者為中共通遼市委黨校法學(xué)副教授）

【參考文獻】

①陶紅軍：《提高農(nóng)村法治建設(shè)水平》，《人民日報》，2015年11月25日。

②楊尚勤：《用法治方式做好“三農(nóng)”工作》，《中國財政》，2015年第13期。

責編/肖晗題    美編/楊玲玲