松江實踐的四個重要啟示

必須從全面貫徹新發(fā)展理念的高度來謀劃符合本地實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。當前，將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新的強大驅動力加快推動產業(yè)升級和發(fā)展轉型，已經成為各界的高度共識。然而，如何結合本地實際、形成具有當地特色、鮮明比較優(yōu)勢和強大內生動力的創(chuàng)新發(fā)展路徑，則是各地普遍關注和需要盡快加以解決的問題。

而從松江的實踐來看，為了使創(chuàng)新發(fā)展的理念以更為“符合本地實際”的形式有效落地，以此更好發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展轉型、構建現代化經濟體系的作用，必須深刻領會“五大發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代”的重要深意，進而從全面貫徹新發(fā)展理念的全局中來思考和謀劃如何選擇一條真正符合本地實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。這包括：著眼于當地城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、關聯(lián)產業(yè)之間、物質文明和精神文明之間的協(xié)調推進，對創(chuàng)新發(fā)展的整體布局進行頂層設計與部署；圍繞形成低碳環(huán)保、集約高效的綠色可持續(xù)生產生活方式，科學設計創(chuàng)新發(fā)展的方向與路徑；立足于更高層次開放格局下的比較優(yōu)勢、要素自由流動和行業(yè)跨區(qū)域整合，準確定位更加符合本地實際的產業(yè)和科技創(chuàng)新重點；致力于不斷匯聚全社會對于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的共識與合力，打造有利于城鄉(xiāng)居民共同參與、使發(fā)展成果為全體居民共享的創(chuàng)新發(fā)展模式。

必須從提高供給體系質量的層面來思考如何推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，內在地要求推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。近幾年來，各級各地積極實施供給側結構性改革，在統(tǒng)籌推進科技、制度、政策和模式創(chuàng)新方面進行了實踐探索。但是正如一些研究中所指出的，目前很多地區(qū)科創(chuàng)引領轉型發(fā)展的應有作用尚未得到全面發(fā)揮，其根源則在于供給體系的質量和效率還不高。

而從松江的實踐來看，為優(yōu)化供給體系、提高供給體系質量，至少可以從以下三個方面采取實質性的舉措：一是著眼于更為有效地提高全要素生產率，在以制度和政策調整來提高本地區(qū)對創(chuàng)新發(fā)展所需各類要素吸引力之基礎上，全面健全完善保證要素在區(qū)域內部、區(qū)域內外自由流動的體制機制，以此促進要素配置結構的不斷優(yōu)化和要素配置效率的進一步提升，進而形成供給側結構性改革支撐創(chuàng)新發(fā)展的更強動力；二是著眼于解決政府、企業(yè)、科創(chuàng)機構等各主體之間的信息不對稱問題，重點通過搭建政府與企業(yè)等各主體間的互動平臺、企業(yè)之間信息對接平臺，以及跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的交流分享平臺，來降低各主體間的溝通互動成本，特別是降低企業(yè)開展創(chuàng)新活動面臨的各類交易成本；三是著眼于提高供給側服務需求側的能力，在基于需求側實際推進供給側改革的過程中，積極推進市場鏈、產業(yè)鏈、技術鏈、價值鏈協(xié)同建構與創(chuàng)新，打造供給側與需求側高度融合的體系機制，進而形成供給側與需求側的各類主體、各類要素同頻共振的格局。

必須從引領推動創(chuàng)新的角度統(tǒng)籌推進黨建工作機制和模式的健全與優(yōu)化。 新發(fā)展理念要落地生根、變成自覺實踐，關鍵在于各級領導干部思想上的深刻認識，以及在此基礎上全面發(fā)揮其引領示范作用。目前，各級各地圍繞黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想展開深入學習，各級領導干部對包括創(chuàng)新發(fā)展在內的新發(fā)展理念理解不斷加深。如何將不斷深化的理解和認識轉化為實際工作的能力與動力，是下一步需要重點解決的問題。

而從松江的實踐來看，為充分發(fā)揮黨建引領創(chuàng)新的作用，必須從創(chuàng)新驅動發(fā)展的全局中來推進黨建機制與黨建模式的同步優(yōu)化，這其中重點包括：準確定位黨建在科創(chuàng)事業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展全局中所應發(fā)揮的引領作用，以及全面明確黨建引領創(chuàng)新發(fā)展的總體思路、目標和主要任務，并將其上升為制度性的文件加以規(guī)定和推動落實；以建立起“人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、行之有效”的工作體系為導向，將黨員干部推動創(chuàng)新發(fā)展的任務與執(zhí)行情況相應地納入各級黨建工作責任體系和黨建工作責任考核體系，并將其作為干部獎懲和職業(yè)晉升的重要衡量標準，以此提高廣大黨員干部主動踐行新發(fā)展理念的自覺性；積極推進黨建工作模式從“+黨建”向“黨建+”轉變，將黨建工作主動內嵌到經濟社會發(fā)展各領域，尤其要將黨組織、黨員干部隊伍建在創(chuàng)新發(fā)展的研發(fā)鏈、生產鏈和產業(yè)鏈上，進而形成基層黨建全面引領推動創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

必須從全面撬動和利用城鄉(xiāng)特色文化資源的角度夯實企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的持久動力。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。從創(chuàng)新的角度來看，其重要的深意在于，唯有倡導創(chuàng)新文化、弘揚創(chuàng)新文化，才能形成強大的創(chuàng)新自信；進一步地，唯有堅定的創(chuàng)新自信，才能從根本上涵養(yǎng)和激發(fā)強烈的創(chuàng)新熱情。

而從松江的實踐來看，只有鼓勵各行業(yè)、各主體培育以創(chuàng)造性為核心的創(chuàng)新文化與創(chuàng)新意識，形成全社會崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，才能凝聚各個方面的更多力量，進而不斷開創(chuàng)科技創(chuàng)新以至創(chuàng)新發(fā)展的新局面。為做到這一點，一方面，在具體實踐中，各地要積極從傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，尤其是對當地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的各種創(chuàng)新元素進行傳承和發(fā)展，弘揚勇于創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的城市人文精神；另一方面，要結合各地資源稟賦等實際，將科創(chuàng)產業(yè)有效對接具有當地特色的城市和鄉(xiāng)村兩個場域的文化資源，以此推動形成覆蓋各個領域、貫穿整個城鄉(xiāng)的互動式創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展鏈條。此外，要適時改造提升當地傳統(tǒng)文化產業(yè)，通過向其植入先進的現代化科創(chuàng)元素，推動其產業(yè)形態(tài)與模式的有機更新，使其在創(chuàng)新發(fā)展的浪潮中展現出新的活力與生機。

堅定追求卓越的取向，在新時代推動更高質量、更可持續(xù)、更具引領性的創(chuàng)新發(fā)展

堅持改革導向，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，促進先進制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展。從全球范圍來看，制造業(yè)仍是國家之間、地區(qū)之間競爭的核心領域。但與之前所不同的是，當前的制造業(yè)從生產、流通到銷售，正在越來越趨于數據化、智能化，加快接近產業(yè)奇點，故而人工智能、云計算、大數據如何與制造業(yè)融合，成為左右這輪競爭的重要要素?；谶@樣的背景，在“一廊九區(qū)”加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合、集群發(fā)展，不僅僅是松江落實十九大精神的重要體現，也是實現更高形態(tài)的產業(yè)升級、提高自身競爭力的現實所需。

結合G60科創(chuàng)走廊當前產業(yè)基礎和各方面發(fā)展實際，首先，要進一步增加信息網絡基礎等公共服務和公共產品的供給，為企業(yè)與互聯(lián)網技術實現更廣連接提供條件，推進企業(yè)設計、生產、管理、服務等過程的網絡化和數字化。其次，要立足于讓大數據功能性作用貫穿于企業(yè)研發(fā)、制造、營銷、流通等的每一個價值提升環(huán)節(jié)，全面打造共建、共享、共贏的“社會化”的大數據環(huán)境，這其中包括制定積極的產業(yè)政策推動數據采集、整理、存儲、挖掘、分析、交易、服務外包和大數據安全等核心業(yè)態(tài)發(fā)展，全面加強大數據公共服務能力建設和相關法律法規(guī)制度建設等。再次，要加快發(fā)展人工智能技術研發(fā)和產業(yè)化、商業(yè)化進程，推進人工智能的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，要通過財政、政策上的扶持，激勵人工智能潛力大基礎好的企業(yè)組織開展人工智能創(chuàng)新活動、對企業(yè)進行智能化升級，形成一批人工智能產業(yè)的領軍企業(yè)。最后，要把產業(yè)集群發(fā)展作為深化落實供給側結構性改革、實現高質量發(fā)展的關鍵所在，聚焦“6+X”產業(yè)，全力推進重大產業(yè)項目的引進落地開工竣工投產。在制度創(chuàng)新、制度供給上全面發(fā)力，做實G60科創(chuàng)走廊產業(yè)集群發(fā)展“零距離”綜合審批制度改革，深化落實“放管服”，打造充滿活力的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、高效便捷的政務服務生態(tài)、眾人青睞的人才發(fā)展生態(tài)。

堅持開放共享，著眼上海市和長三角兩個布局，推動形成創(chuàng)新要素跨區(qū)域融合的體系機制。與傳統(tǒng)和低端、中端的制造業(yè)相比，強大的高端制造業(yè)對創(chuàng)新要素有著更強的依賴性。根據《上?？萍寄觇b（2017）》中的數據，2016年，松江“一廊九區(qū)”發(fā)明專利授權量的同比增長率僅為5.4%，與中關村（2016年為13.4%）這樣起步更早、發(fā)展更加成熟的科創(chuàng)中心還有明顯差距。這些都決定了，推動松江制造向更高水平的松江創(chuàng)造躍升，必須以更為優(yōu)質豐富的創(chuàng)新要素資源作為基礎。為此，對于未來的松江，應全面樹立“大科創(chuàng)、大開放、大融合”的創(chuàng)新發(fā)展理念，在具體實踐中，要著眼于上海市發(fā)展全局和全市資源要素分布特征，進而以“一廊九區(qū)”的科研院所、研發(fā)中心、科創(chuàng)企業(yè)為依托，以打造上海市高端制造業(yè)高地和集聚中心為目標，積極搭建科創(chuàng)走廊與上海主要城區(qū)之間科教對接、產教對接、校企對接的綜合性協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進科創(chuàng)走廊內各創(chuàng)新主體與上海全市高等院校、科研院所開展深入的創(chuàng)新合作，以此更好帶動科創(chuàng)走廊內外人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨行業(yè)高效融合。

同時，要著眼新時代長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，進一步形成全面開放的格局，以滬蘇湖高鐵走線松江，G60科創(chuàng)走廊邁入高鐵時代為契機，加強與嘉興、杭州、蘇州、湖州等周邊城市的分工和合作，并以政府間合作帶動市場領域的合作，推動科創(chuàng)平臺和科創(chuàng)企業(yè)的跨區(qū)域對接，共同打造跨區(qū)域性的產學研深度融合的“開放型”技術創(chuàng)新體系，以此帶動更廣范圍內的創(chuàng)新要素流動與配置優(yōu)化。

堅持規(guī)劃先行，加快從“產城”融合邁向“產城人”融合這一更高形態(tài)的發(fā)展階段。城市的本質特征是人的集聚，不僅如此，激發(fā)人的活動和建構良好的社會關系，也才是經濟社會保持永久活力的根本前提。從相關的可得數據看，2017年，“一廊九區(qū)”社會消費品零售額增長率僅為6.9%，其很可能從一個側面反映了“一廊九區(qū)”內與人有關的生活等配套設施仍有待完善?；谶@樣的背景，同時結合國際國內的經驗，為實現更可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展，今后，要深化卓越的“一廊九區(qū)”產城融合規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間布局，圍繞使工作、居住、休閑、交通等有機銜接、便利快捷，提升基礎設施和配套服務水平、不斷改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，形成具備產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市功能于一體的高品質現代化科創(chuàng)園區(qū)，使生產空間高效、生活空間宜居、生態(tài)空間優(yōu)美，既讓工作節(jié)奏快起來，又讓生活節(jié)奏慢下來。

具體而言，對于政府部門，要當好“店小二”，更要當好“炊事員”，為此，一是要提高服務企業(yè)的條件和能力，重點加大力度引進一批實力強、資源和經驗豐富的國際性商業(yè)商務企業(yè)落戶G60科創(chuàng)走廊，積極發(fā)展商業(yè)和法律、咨詢、調查、廣告與中介等商務服務，逐步提高商業(yè)商務服務的專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化、便捷化程度。二是要從資源對接、項目申報、金融支持到品牌宣傳推廣，為科創(chuàng)走廊內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供完善的服務體系和平臺。三是要在保護好區(qū)域生態(tài)人文環(huán)境的前提下，不斷完善交通、居住、教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等系統(tǒng)化的服務設施，用高質量的基礎設施和現代化人居環(huán)境消除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，提高其美好工作生活感受。

堅持品牌特色，重點通過科技與人文的互動，不斷突出松江的科創(chuàng)優(yōu)勢與區(qū)域特色。 科創(chuàng)走廊在國際上已經不是新鮮事物。而在國內，近幾年來，越來越多的地區(qū)憑借交通、區(qū)位優(yōu)勢或中心城市的強大輻射效應，也圍繞打造科創(chuàng)走廊作出部署或已經付諸實踐，如廣東省從省級層面出臺《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，提出將廣深科技創(chuàng)新走廊打造成中國“硅谷”，形成全國創(chuàng)新發(fā)展的重要一極，到2050年建成國際一流的科技產業(yè)創(chuàng)新中心；合肥市提出堅持全球視野、合肥特色，疊加科教和生態(tài)“兩大優(yōu)勢”打造成比肩美國“硅谷”的環(huán)巢湖科創(chuàng)走廊；西安市提出建設高新區(qū)為引領、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學城+科研院所”等區(qū)域為依托的科創(chuàng)大走廊。

在這樣的國際國內背景下，只有不斷強化品牌意識，突出松江科創(chuàng)的特色與獨特優(yōu)勢，才能使松江的科創(chuàng)走得長遠、走得領先。為此，在今后推動“一廊九區(qū)”發(fā)展過程中，要更好地將松江特色的文化資源與崇尚創(chuàng)新的城市精神融入其中，引導和激勵科創(chuàng)企業(yè)開發(fā)一批彰顯松江文化元素的科創(chuàng)產品；要全面發(fā)揮城市人文的載體功能，以科創(chuàng)助推文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，在廣富林、泰晤士小鎮(zhèn)、上海影視基地、九科綠洲等文化和旅游景區(qū)，創(chuàng)造性地注入更多先進的科技要素，尤其是打造一批體現松江科創(chuàng)特色的符號標識。此外，要積極舉辦關于科創(chuàng)企業(yè)與科創(chuàng)產品的各類高端會展，積極申辦、主辦各類高層次、高規(guī)格的創(chuàng)新發(fā)展論壇，以此不斷提高“松江創(chuàng)造”的受眾面和海內外知名度。

責編：李 懿 ／ 賀勝蘭