“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家的事業(yè)發(fā)展全局，是全面建成小康社會決勝階段必須解決的首要問題。黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議先后提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并以2018年“中央一號文件”形式進行重點部署，全面吹響了強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的行動號角。在新時代推進鄉(xiāng)村振興的重要時期，要使黨員干部群眾心往一處想、勁往一處使，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、讓基層黨組織功能回歸政治本原是關(guān)鍵。只有協(xié)同推進黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，積極營造適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政治生態(tài)，才能真正推動農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，必須打造運轉(zhuǎn)高效的治理體系

農(nóng)村作為我國最基本的行政單元，其治理能力和水平的高低，直接關(guān)系到基層政治生態(tài)的優(yōu)劣，關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政效力和執(zhí)政基礎(chǔ)。在我國農(nóng)村治理體系中，既有自上而下的行政管理，也有自下而上的村民自治。只有統(tǒng)籌處理好這二者的關(guān)系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能從根本上推動黨和國家方針政策落地落實、維護廣大群眾切身利益、保障基層持續(xù)和諧穩(wěn)定。

打造運轉(zhuǎn)高效的治理體系，必須提升組織治理水平。一方面，要正確處理鎮(zhèn)村之間的“博弈”。自20世紀(jì)80年代村民自治制度實行以來，農(nóng)村民主政治不斷發(fā)展，但是由于監(jiān)督機制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“甩手掌柜”、村民當(dāng)“吃瓜群眾”，“村干部不好管”“群眾上訪信訪”問題日益突出。要切實解決這些問題，必須要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級事務(wù)的監(jiān)管，讓村干部清白干事。淄博市臨淄區(qū)從2009年起，探索推行農(nóng)村資金、帳務(wù)、資產(chǎn)、檔案、公章“五代理”制度，規(guī)范村級財務(wù)收支程序，有效避免了村干部以權(quán)謀私及其他腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動黨群干群關(guān)系更加密切，農(nóng)村社會更加和諧。另一方面，要正確厘清村“兩委”之間的關(guān)系。村委會、村支部關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不清是長期制約村民自治、影響村級政治生態(tài)的瓶頸所在。基層黨組織軟弱渙散、村支部對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決策持抵觸態(tài)度、“兩委”之間摩擦不斷，都會使黨員干部威信下降、村級治理環(huán)境受到破壞。2018年“中央一號文件”指出要“強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位”，再次明確了二者在農(nóng)村治理中的定位：基層黨組織對農(nóng)村工作實行政治領(lǐng)導(dǎo)，村委會必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下行使自治權(quán)。臨淄區(qū)以提升基層組織力為重點，制定了《關(guān)于強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的管理辦法》，在事務(wù)決策、財務(wù)決策等方面，以制度方式明確了黨在基層的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

打造運轉(zhuǎn)高效的治理體系，必須要引導(dǎo)規(guī)制村民自治。一方面，要發(fā)揮村民的主觀能動性?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，一定是以村民為主體的治理體系。隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，由于自治監(jiān)督的缺失，基層民主自治逐漸出現(xiàn)了一些失序情況，村民自治轉(zhuǎn)變?yōu)榇甯刹孔灾巍Ｔ谶@種情況下，村干部拉票賄選、謀取不正當(dāng)利益，村民對村干部不信任、對公共財務(wù)公共事務(wù)不參與不支持，一旦涉及村民利益，就可能出現(xiàn)村民非理性抵抗、群體性上訪事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村的振興和發(fā)展。因此，必須要充分引導(dǎo)村民有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，積極完善村民代表大會、村民議事監(jiān)事等制度，廣泛建立民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，不斷健全村民自治章程或村規(guī)民約，真正讓村民當(dāng)家作主。另一方面，要選優(yōu)配強村干部。村干部作為基層組織的中流砥柱，作為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人和主心骨，其團結(jié)服務(wù)群眾的能力如何、推進工作的水平怎樣，直接關(guān)系到各項決策部署的落實，影響著村集體經(jīng)濟的發(fā)展和群眾生活水平的改善。推動村級自治健康有序發(fā)展，必須要突出抓好村“兩委”換屆選舉工作，切實選出聽黨指揮、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、群眾擁護的干部隊伍，以干部隊伍素質(zhì)的提升來助推村級治理水平的提升。

優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，必須重塑水乳交融的干群關(guān)系

“民為邦本、本固邦寧”，人民群眾是國家權(quán)力的真正主體，也是我們黨的力量源泉。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極營造和諧的干群關(guān)系，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，才能永久鞏固黨的執(zhí)政地位，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。近年來，隨著世情、國情、黨情的不斷變化，部分黨員干部忘記了人民公仆的身份、放松了對自身的要求、出現(xiàn)了“四風(fēng)”的問題，干工作、做決策脫離了群眾的需求，干群“魚水關(guān)系”變成了“蛙水關(guān)系”。要切實改變這些問題，必須高度重視和始終維護人民群眾的根本利益，時刻把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任，真正沉下身來“接地氣”， 真心實意多辦利民的實事好事，盡心竭力幫助群眾解決實際困難，這樣才能真正贏得群眾的信任，獲得群眾的支持和擁護。

聚焦民生之本，辦實事。“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，是人民群眾對美好生活的真切向往。從教育到衛(wèi)生，從養(yǎng)老到就業(yè)，都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。臨淄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化推廣普及醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極構(gòu)建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)體系，既解決了“看病難、看病貴”的問題，又提升了人民整體健康水平。只有切實保障廣大群眾的基本生活和生存權(quán)益，才能真正促進社會公平正義、維護大局和諧穩(wěn)定。

聚焦民生之痛，解難事。民生工作越是貼近群眾實際需求，越是為群眾“雪中送炭”，群眾感受就越深、收獲感就越大。針對貧困戶需求日趨多元化的問題，臨淄區(qū)扎實開展“城鄉(xiāng)一體化”統(tǒng)籌扶貧工作，根據(jù)貧困戶實際需求開展軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使貧困戶的生活狀況得到顯著改善。只有堅持問題導(dǎo)向，從民生“痛點”中找“藥方”，扎實解決好群眾的切膚之痛、當(dāng)務(wù)之急，讓群眾實實在在得到好處，才能最大程度贏得民心、獲得點贊。

聚焦民生之盼，做好事。滿足群眾對民生的訴求，不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題。臨淄區(qū)順應(yīng)群眾意愿、結(jié)合農(nóng)村實際，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作入手，實施農(nóng)村“五化”、糧食生產(chǎn)“政府代種”、“旱廁改造”等“十個全覆蓋”， 滿足了群眾更深層次的需求，提高了群眾的幸福指數(shù)。只有從群眾的新期待出發(fā)，千方百計滿足人民日益增長的美好生活需要，才能在新的“趕考”路上寫好新時代人民滿意的新答卷。

優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，必須建強規(guī)范管用的載體陣地

村級組織活動和服務(wù)群眾場所是村級各種組織和黨員干部學(xué)習(xí)、工作、活動的主要陣地，是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務(wù)的重要場所，更是強化村級黨組織政治功能、優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)的主戰(zhàn)場，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨組織的吸引力和感召力。但實際上，各地村級場所普遍存在硬件缺失、軟件不力的問題，嚴(yán)重影響為民服務(wù)水平，影響黨支部在群眾中的威信和形象。一方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，面積狹小、設(shè)施簡陋，甚至借用民居，無法開展正常的“三會一課”等組織生活，沒有黨員學(xué)習(xí)教育的環(huán)境和氛圍，影響支部開展活動的積極性和嚴(yán)肅性；另一方面作用發(fā)揮有限，村“兩委”班子和黨員群眾對村級場所的功能和開展活動的目的意義認(rèn)識比較模糊，存在“重建設(shè)、輕管理，有陣地、無活動”的現(xiàn)象，作用局限于開會和坐班，吸引群眾、凝聚人心的能力不強。要切實解決這些問題，真正實現(xiàn)以黨建有形陣地占領(lǐng)群眾思想無形陣地，應(yīng)當(dāng)妥善處理好四個關(guān)系。

“硬件”與“軟件”的關(guān)系。所謂“硬件”，就是對村級場所實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正把旗子樹起來、把牌子亮出來、把黨在基層的“末梢”終端鞏固好。所謂“軟件”，就是通過制度的形式，對“三會一課”、黨員活動日、代辦群眾事務(wù)等事項嚴(yán)肅要求、嚴(yán)格考核、嚴(yán)厲問責(zé)，確保落到實處。

“實”與“虛”的關(guān)系。所謂“實”，就是各村居黨組織要結(jié)合黨員活動日、主題黨日等開展一些實實在在的活動，做好黨員示范崗、黨員志愿服務(wù)等，把做嚴(yán)做實放到平常，這是村級場所活力的體現(xiàn)，也是增強吸引力和凝聚力的需要。所謂“虛”，就是要重視抓好黨員的思想教育管理，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入“三會一課”常態(tài)學(xué)習(xí)，把真學(xué)實學(xué)融入日常，這是村級場所作為黨的活動陣地的內(nèi)在要求。

“坐”與“走”的關(guān)系。所謂“坐”，就是要坐得住，抓好村級場所各功能版塊的建設(shè)、管理和使用，嚴(yán)格村干部坐班制度，切實優(yōu)化為民服務(wù)質(zhì)量，著力提高為民服務(wù)水平，提高黨支部在黨員群眾中的形象和地位。所謂“走”，就是要組織村干部、黨員深入到群眾中聽取意見和建議，了解黨員和群眾生活，以延伸服務(wù)功能，增強輻射能力，這是村級場所擴大影響、優(yōu)化形象的必然要求。

“下”與“上”的關(guān)系。所謂“下”，就是村級場所的服務(wù)對象要面向黨員群眾和基層黨組織這個主體，一切為了他們，一切方便他們，一切服務(wù)他們。這是由村級組織功能定位決定的。所謂“上”，就是要注重與上級黨組織溝通，做好“上情下達”“下情上報”工作。作為我們黨在基層的“窗口”和“觸角”，村級場所有責(zé)任向上級黨組織匯報和反映基層黨建面臨的新問題、新情況、新探索、新實踐，這是實現(xiàn)政治功能、優(yōu)化政治生態(tài)的必然選擇。

優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，必須完善科學(xué)長效的壓力機制

當(dāng)前，村級黨員群眾的法治意識、民主觀念、發(fā)展意愿日益增強，基層工作逐步呈現(xiàn)出主體多元化、利益差異化、問題復(fù)雜化等特點，基層黨組織與黨員群眾的利益關(guān)系和聯(lián)系方式發(fā)生深刻變化，不論是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是強化村級組織政治功能、優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，都顯得形勢更加嚴(yán)峻、責(zé)任更加重大、任務(wù)更加緊迫、意義更加深遠(yuǎn)。對此，從中央到地方都提出了一系列的戰(zhàn)略安排和部署要求，如果單靠村級組織或者普通黨員的自覺意識、主動意識，靠單純的村民自治，這些安排部署很難真正落地落實，必須有一套科學(xué)規(guī)范、配套銜接、務(wù)實高效的考核評價體系和壓力機制，來導(dǎo)向、指引、監(jiān)督和激勵。

從村級組織層面來看，存在的主要問題為考評機制落實不理想、不到位，考核評價指標(biāo)缺乏針對性、系統(tǒng)性，特別是普遍采取查閱資料、聽取匯報、召開會議、個別走訪等形式，這些辦法措施疲軟，容易導(dǎo)致結(jié)果片面失真，也很難從根本上激發(fā)村級組織的內(nèi)生動力，導(dǎo)致要么唱功好做功差、虛功多實功少，要么重檢查輕平時、重材料輕實績，要么軟弱渙散、無所作為。對此，應(yīng)當(dāng)搭建好兩個平臺，一是“舞臺”，通過連年實施黨建、民生、村集體經(jīng)濟項目等村級重大工程，讓村級組織、特別是“兩委”成員有一個干事創(chuàng)業(yè)、大展身手的平臺，既讓他們保持持之以恒的工作熱情和干勁，又在鎮(zhèn)村干部摽著膀子干實事中，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村居的領(lǐng)導(dǎo)。二是“擂臺”，不管強鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)、強村弱村，都應(yīng)放到一起，把任務(wù)細(xì)化到村居、落實到干部，讓基層組織和干部在干事創(chuàng)業(yè)中比能力、比作風(fēng)、比素質(zhì)。比如，臨淄區(qū)每年組織區(qū)大班子成員、部門主要負(fù)責(zé)人，對村級組織工作進行觀摩點評，每村必到、每街必看，實名評議、現(xiàn)場排名。在此基礎(chǔ)上，進一步健全完善考核體系，考核指標(biāo)全部量化、細(xì)化，并專門裝訂成冊，下發(fā)到各鎮(zhèn)、街道，讓基層在創(chuàng)建工作中有目標(biāo)、有參考、有標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)了以考核促工作，以考核正導(dǎo)向，以考核激活力，以考核轉(zhuǎn)作風(fēng)。

從普通黨員層面來看，部分村級組織中黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題仍然存在，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的朝氣；部分農(nóng)村黨員黨性觀念和宗旨意識不強，組織紀(jì)律意識淡薄，長期不參加組織生活、不按時交納黨費；部分農(nóng)村黨員自身素質(zhì)不高，表率作用發(fā)揮不明顯，與普通群眾沒什么區(qū)別。對這部分黨員，在具體工作中，處理起來比較棘手，主要體現(xiàn)在：一是對不合格黨員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，在具體處理過程中分寸長短難以把握；二是個別村級組織存有顧慮，存在畏難情緒，擔(dān)心處置他們會形成對立面；三是部分黨員好人主義嚴(yán)重，不愿得罪人，考核評議時往往“憑印象、看面子、顧感情”，缺乏一個“可比較、好操作、能檢驗”的考評標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。對此，臨淄區(qū)從兩個方面進行了有益探索：一是借鑒醫(yī)學(xué)查體理念，創(chuàng)新了黨性體檢模式，按照統(tǒng)一體檢中心建設(shè)、統(tǒng)一體檢指標(biāo)體系、統(tǒng)一體檢流程設(shè)置、統(tǒng)一體檢結(jié)果運用的“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)黨性教育體檢中心，規(guī)范設(shè)置“初心喚醒、對照自檢、黨性會診、初心康復(fù)”的功能模塊，組織基層黨員定期到黨性教育體檢中心量壓把脈、祛除疾病，真正把黨員學(xué)習(xí)教育落到實處，讓黨員在學(xué)習(xí)教育中強身份、增黨性、葆先進；二是創(chuàng)新“一申三評一登記”（即初次申請登記、日?？荚u、民主評議、黨支部評定、黨員定期登記）機制，對評定為不合格的黨員，對其進行限期改正、勸其退黨和黨內(nèi)除名等組織處置；對于有繼續(xù)留在黨內(nèi)的愿望、愿意接受教育并決心改正的不合格黨員，黨組織應(yīng)要求其進行一年的限期改正，限期結(jié)束后，黨支部召開黨員大會討論，確認(rèn)改正的，取消不合格黨員決定；對拒不改正或限期改正期滿仍無轉(zhuǎn)變的，勸其退黨；對經(jīng)教育處置仍未改正勸而不退，留在黨內(nèi)會產(chǎn)生不良影響的不合格黨員，予以黨內(nèi)除名。

【本文作者為中共淄博市臨淄區(qū)委書記】

責(zé)編：趙鑫洋 / 張盈盈