【摘要】黨的十八大以來，黨中央高度重視文化建設(shè)，多次出臺相應(yīng)政策完善社區(qū)公共文化服務(wù)，成效初顯。但由于我國社區(qū)公共文化建設(shè)處于初級階段，仍面臨一系列問題，如供給理念較為單一、居民參與意識相對薄弱、缺乏專業(yè)文化建設(shè)人才等。這需要各方采取針對性措施，規(guī)范社區(qū)公共文化服務(wù)，深入推進社區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)  公共文化  服務(wù)  供給模式    【中圖分類號】G127    【文獻標識碼】A

近年來，黨中央與各級政府對社區(qū)公共文化服務(wù)的重視程度持續(xù)提升。十九大報告中明確指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制”。在此要求下，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)工作開展如火如荼，成效顯著。

為滿足居民日益增長的公共文化需求，社區(qū)普遍轉(zhuǎn)變原先的單一化文化服務(wù)供給模式，致力于敦促社會力量參與公共文化服務(wù)供給，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的多元互動的供給模式。社區(qū)居民是文化服務(wù)供給的對象，其平等參與文化活動、文化權(quán)益獲得保障是社區(qū)公共文化服務(wù)的核心目標。當前，我國社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)仍處于初級階段，尚存在文化供給方式不全面、缺乏專業(yè)人才等問題，致使不能完全滿足民眾日益增長的文化需求，亟待解決。

社區(qū)公共文化服務(wù)供給中存在的問題

供給理念較為單一。長期以來，政府在社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系中擁有絕對的主導(dǎo)地位，且由于多數(shù)社區(qū)的公共文化服務(wù)多元供給模式尚處于雛形，在供給模式轉(zhuǎn)變后，雖然一些企業(yè)、社會組織也以提供活動場所、進行資金支持等方式參與其中，但總體而言其所發(fā)揮的作用仍然有限，自上而下的文化服務(wù)供給方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。此外，盡管當前文化建設(shè)已成為政府、社區(qū)居委會、社區(qū)內(nèi)其他組織的重點建設(shè)任務(wù)之一，但是相較于經(jīng)濟建設(shè)等主要任務(wù)而言，仍處于次要地位，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟而忽略文化建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。而對于類似于企業(yè)的社區(qū)內(nèi)組織而言，更加傾向于參加慈善活動以提升自身形象，對公共文化服務(wù)供給的參與重視不足。政府對公益性文化服務(wù)的資金投入不足、參與文化活動的人員有限、缺乏政策保障、未能充分了解民眾精神文化需求，導(dǎo)致社區(qū)公共文化服務(wù)流于形式，文化工作止于完善公共文化設(shè)施和開展活動等方面。

居民參與意識相對薄弱。社區(qū)居民參與文化活動的程度是衡量文化服務(wù)水平的重要指標之一。城市化進程快速發(fā)展、生活節(jié)奏提速導(dǎo)致社區(qū)居民之間較為疏遠，相互之間的溝通交流較少。且由于科技飛速發(fā)展、社會的網(wǎng)絡(luò)化與信息化的程度不斷提升，尤其是在智能手機與電腦普及之后，人們更加傾向于以高科技手段滿足自身的文化需求，較少使用社區(qū)所提供的公共文化設(shè)施和參與社區(qū)組織的文化活動。一些居民缺乏參與社區(qū)活動的意識，認為社區(qū)的文化建設(shè)與自己并無關(guān)系，對社區(qū)開展的各類文化活動認同程度較低。另外，人口流動加劇，致使社區(qū)居民群體結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，居民安全感下降，防范意識不斷增強，對社區(qū)的歸屬感也隨之減弱。這些因素導(dǎo)致多數(shù)居民并不是主動參與文化活動，而是被動作為“圍觀者”。此外，社區(qū)所提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，文化活動內(nèi)容陳舊，對民眾的吸引力不足，難以吸引多數(shù)中青年人群。在民眾參與社區(qū)活動意識相對薄弱的情況下，難以充分發(fā)揮社區(qū)對民眾精神文化建設(shè)方面的積極作用。

缺乏專業(yè)文化建設(shè)人才。社區(qū)內(nèi)專門從事文化工作的人才短缺，嚴重制約公共文化服務(wù)質(zhì)量提升。社區(qū)的工作人員人數(shù)有限，負責文化工作的人員經(jīng)常由黨建專職干事或從事其他工作的人員兼任，難免會出現(xiàn)難以全面兼顧文化工作和本職工作的情況，在提供文化服務(wù)方面顧此失彼。在兩項工作有沖突時，工作人員會優(yōu)先處理本職工作而擱置手頭的文化工作，致使文化活動延后或停辦，為社區(qū)公共文化服務(wù)工作的順利推進增加阻力。此外，由于參與公共文化服務(wù)的志愿者隊伍所受教育程度存在差異，素質(zhì)參差不齊，且參與社區(qū)公共文化服務(wù)的兼職文化志愿者與志愿參與社區(qū)文化活動的組織不以獲得報酬為目的，隨意性和流動性較強，社區(qū)難以對其進行強制管理，其所參與的服務(wù)供給容易受多重因素的干擾而中斷，降低社區(qū)公共文化工作開展的穩(wěn)定性。加之社區(qū)缺少專門從事文化服務(wù)的工作人員，導(dǎo)致文化活動的開展缺乏主動性，工作人員疲于應(yīng)對，造成只注重文化活動數(shù)量而忽略活動質(zhì)量的局面。

完善社區(qū)公共文化服務(wù)供給路徑

豐富社區(qū)文化內(nèi)容。社區(qū)公共文化服務(wù)需要滿足所有社區(qū)居民的精神文化需求，而社區(qū)居民的年齡跨度大、受教育程度不同、生活條件各異，致使其文化需求也各不相同。為此，社區(qū)公共文化服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民多樣化的文化需求而進行調(diào)整，進一步豐富文化活動的內(nèi)容。在滿足社區(qū)多數(shù)居民需求的同時，顧及少數(shù)居民的個性化要求。此舉可有效增強社區(qū)居民之間的溝通，吸引社區(qū)居民參與到文化活動中，有利于深入推進社區(qū)文化建設(shè)，進而促進和諧社區(qū)的構(gòu)建。另外，發(fā)展速度較快的城市與發(fā)展緩慢的城市、新舊城區(qū)、市區(qū)與郊區(qū)等不同城市、不同區(qū)域的社區(qū)所處的環(huán)境、面臨的問題各不相同，這就要求社區(qū)在規(guī)劃文化活動、確定公共文化服務(wù)內(nèi)容時充分考慮所處區(qū)域的環(huán)境、社會發(fā)展狀況等具體情況，根據(jù)地方特點確定具有區(qū)域性特色的方案。

創(chuàng)新社區(qū)文化供給方式。政府除了在公共文化服務(wù)供給過程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用外，需要建立相應(yīng)的激勵機制，支持和鼓勵企業(yè)、社會組織等社會力量參與文化服務(wù)供給。充分調(diào)動社會各方的積極性，使其主動參與社區(qū)公共文化服務(wù)，完善服務(wù)隊伍建設(shè)。暢通需求反饋渠道，實現(xiàn)“雙向互動、供需對接”。以進行訪談、發(fā)放問卷、開設(shè)市民信箱等方式定期了解社區(qū)居民精神文化需求發(fā)展，并對反饋結(jié)果進行分析和評估。同時，搭建文化參與平臺，拓展社區(qū)居民的文化參與空間，讓社區(qū)居民對文化服務(wù)的質(zhì)量及其效果做出評價，并提出改進意見。隨后對所收集的意見與建議進行匯總，針對不足及時采取相應(yīng)措施予以調(diào)整改進，提升居民對公共文化服務(wù)的滿意程度。

調(diào)動居民參與文化供給的積極性。政府致力于營造“全民積極參與文化、平等享有文化”的公共文化氛圍，需加大文化宣傳力度，以廣播、發(fā)放傳單、網(wǎng)絡(luò)通知等多種方式讓更多的社區(qū)居民了解其所在社區(qū)的公共文化服務(wù)體系、文化建設(shè)取得的各項成果以及有效參與文化活動的渠道。另外，政府還可以組織社區(qū)居民建立文化社團，在硬件設(shè)施配套、人才培養(yǎng)等方面對團隊的有序運營提供幫助，促使社區(qū)居民發(fā)揮特長，主動參與公共文化活動。同時，爭取打造一批具有影響力、有活力、有特色的文化團隊，在這些團隊的帶動下，吸引更多的居民參與公共文化活動。政府還可以鼓勵居民以志愿者的身份參與文化活動策劃，或參與管理社區(qū)文化中心等公共文化場所，以此充分調(diào)動社區(qū)居民管理與服務(wù)的積極性。

強化專業(yè)文化人才培養(yǎng)。專業(yè)文化人才是社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的主要力量，打造專業(yè)的文化人才與志愿者隊伍，首先，需要儲備、引進一批專業(yè)過硬的高素質(zhì)文化骨干專門負責社區(qū)文化工作，完善文化人才隊伍建設(shè)。其次，增強文化培訓意識。為社區(qū)文化工作人員提供專業(yè)的培訓，不斷創(chuàng)新培訓形式，根據(jù)人員能力特點有針對性地進行分組培訓。再次，充分利用附近的高校資源，加強與高校的合作。利用高校師資力量進行專業(yè)文化知識培訓，提升文化服務(wù)技能，同時爭取將校內(nèi)相關(guān)專業(yè)的學生吸納至志愿者的隊伍中，提升志愿者隊伍文化服務(wù)水平。

（作者分別為新疆大學馬克思主義學院博士研究生；新疆大學政治與公共管理學院教授）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②韓東升：《再談構(gòu)建公共文化服務(wù)體系》，北京：社會科學文獻出版社，2006年。

責編/溫祖俊    美編/宋揚

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