作者：張俊偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。 新華社記者 鞠鵬 攝

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是中共十九大報告在科學(xué)分析社會矛盾轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上做出的一個戰(zhàn)略判斷。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開政府作用的有效發(fā)揮；但最根本的，還是要調(diào)動各行業(yè)企業(yè)與員工的創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮全社會的聰明才智。“減稅降費”著眼于降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好外部條件，因而對于推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有特別重要的意義。

自我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”以來，黨和政府就高度重視通過“減稅降費”來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體如：通過逐步推開“營改增”，累計為企業(yè)減稅超過2萬億元；再加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。上述措施緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用，也獲得了全社會的一致好評。

隨著高質(zhì)量發(fā)展成為新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，政府需要在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面邁出更大的步伐，以推動質(zhì)量變革、效益變革和動力變革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的步伐。根據(jù)克強(qiáng)總理所作的政府工作報告，今年我國“減稅降費”的力度將明顯加大，“政策紅包”效應(yīng)也更明顯。主要表現(xiàn)在：

在減稅方面政府將采取如下五方面措施：

一是完善增值稅。簡并增值稅稅率檔次，顯著降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率；提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大小規(guī)模納稅人的適用范圍；

二是大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限，大幅擴(kuò)展小微企業(yè)所得稅減半征收政策的適用范圍，以鼓勵小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；

三是實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)“走出去”，開展對外投資；

四是擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍，鼓勵現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動降低物流成本；

五是繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策，支持企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面政府將采取如下五方面措施：

一是進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)；

二是繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例；

三是降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%；

四是深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用；

五是加大力度，清理整頓中介服務(wù)收費。

初步測算下來，上述“減稅降費”政策全年將為我國企業(yè)和個人減稅8000多億元，減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。