作者：張俊偉 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。 新華社記者 鞠鵬 攝

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是中共十九大報(bào)告在科學(xué)分析社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上做出的一個(gè)戰(zhàn)略判斷。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)政府作用的有效發(fā)揮；但最根本的，還是要調(diào)動(dòng)各行業(yè)企業(yè)與員工的創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮全社會(huì)的聰明才智。“減稅降費(fèi)”著眼于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好外部條件，因而對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有特別重要的意義。

自我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”以來(lái)，黨和政府就高度重視通過(guò)“減稅降費(fèi)”來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體如：通過(guò)逐步推開(kāi)“營(yíng)改增”，累計(jì)為企業(yè)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元；再加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。上述措施緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了積極作用，也獲得了全社會(huì)的一致好評(píng)。

隨著高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，政府需要在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面邁出更大的步伐，以推動(dòng)質(zhì)量變革、效益變革和動(dòng)力變革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的步伐。根據(jù)克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，今年我國(guó)“減稅降費(fèi)”的力度將明顯加大，“政策紅包”效應(yīng)也更明顯。主要表現(xiàn)在：

在減稅方面政府將采取如下五方面措施：

一是完善增值稅。簡(jiǎn)并增值稅稅率檔次，顯著降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率；提高小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大小規(guī)模納稅人的適用范圍；

二是大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限，大幅擴(kuò)展小微企業(yè)所得稅減半征收政策的適用范圍，以鼓勵(lì)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；

三是實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對(duì)外投資；

四是擴(kuò)大物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)降低物流成本；

五是繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策，支持企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面政府將采取如下五方面措施：

一是進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)；

二是繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例；

三是降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%；

四是深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用；

五是加大力度，清理整頓中介服務(wù)收費(fèi)。

初步測(cè)算下來(lái)，上述“減稅降費(fèi)”政策全年將為我國(guó)企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。