【摘要】美國基建對中國和全球經(jīng)濟的發(fā)展將起到直接的推動作用，其政治、外交和經(jīng)濟等方面的溢出效應(yīng)很大，對中國企業(yè)走向世界的推動力更強。作為一個重要的全球性資本來源國和美國第二大貿(mào)易伙伴，中國處于有利地位，中國投資者可以通過參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展多元化業(yè)務(wù)，利用其人工成本優(yōu)勢、規(guī)模效益和豐富的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗進入美國市場。同時，中美基建合作將促進合作兩國走向深層次經(jīng)濟融合，也將使中美雙邊投資協(xié)定談判朝著達(dá)成BIT協(xié)議的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中美基建合作 互利共贏 開發(fā)性金融 債轉(zhuǎn)股機制 產(chǎn)能合作

【中圖分類號】 F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.006

隨著世界進入“競爭性合作”時代，中美兩國的關(guān)系走向改變著世界地緣政治競爭中的政策與立場。特朗普在國情咨文中宣布將投資1.5萬億美元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這是自上世紀(jì)50年代以來美國規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施擴建和現(xiàn)代化改造計劃。一直以來，中美經(jīng)貿(mào)合作作為中美關(guān)系的壓艙石和推進器，為中美關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2017年11月，特朗普總統(tǒng)訪華期間簽署2535億美元商業(yè)協(xié)議和合作意向，充分展現(xiàn)了中美合作潛力。基建合作計劃作為中美經(jīng)濟新的增長點，將使雙方獲得顯著的經(jīng)濟效益，中美應(yīng)抓住歷史機遇，本著優(yōu)勢互補、互利共贏、經(jīng)濟效益適度的原則，構(gòu)建機制、通道和平臺，實現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)新的增長。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國不但有30多年的經(jīng)驗，而且還有巨大的產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)、施工、管理和創(chuàng)新技術(shù)。中國與美國的基建合作，對中國與世界的公共平臺和中國的未來都將起到未雨綢繆的作用。

中美基建合作計劃符合中美兩國的共同利益

中美兩國是世界上兩個最大的經(jīng)濟體，雙邊關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向，不但會影響中美之間的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還會影響全球貿(mào)易投資等各個方面。當(dāng)前，中美兩國人口占世界的23%，經(jīng)濟總量占全球的40%，出口占全球的32.8%，對外投資和吸收外資占全球的30%，所以，對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，各方的關(guān)注、擔(dān)憂是正常的。我們可以看到，中美建交以來，雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終沿著正確的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中美雙邊的貨物貿(mào)易達(dá)到了5196億美元，和1979年兩國建交的時候相比，增長了207倍。雙邊的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)超過了1100億美元，雙向的投資累計已經(jīng)超過了1700億美元?？梢哉f，中美關(guān)系已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

目前，美國在能源、公路、橋梁、隧道、管道、電網(wǎng)、鐵路和高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施方面的狀況，可概括為：一是年久失修。美國大部分的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎近30多年沒有修繕。二是欠賬太多。美國基建資金并沒有問題，但美國政黨意見不統(tǒng)一，以及體制與制度問題使其基建資金不能如期到位。三是更新?lián)Q代。實際上，早在1999年，《今日美國》就發(fā)表長篇調(diào)查報道《崩潰的美國基礎(chǔ)設(shè)施》，披露種種問題。然而，近20年后，美國基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代依然處于“倡議期”。四是缺乏創(chuàng)新模式。美國基建在投融資、設(shè)計、設(shè)備和建設(shè)團隊等方面需要創(chuàng)新模式。從中美關(guān)系的戰(zhàn)略性和全局性來看，面對美國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大機遇，加強中美基礎(chǔ)設(shè)施合作具有重大意義。中美基建的成功合作還將成為中國與其他國家合作的典范，擁有較強的外溢效應(yīng)，有利于推進全球互聯(lián)互通。

特朗普國內(nèi)經(jīng)濟政策的核心是“基建+減稅+加息+縮表+退群戰(zhàn)略”。這一國內(nèi)核心經(jīng)濟政策，對美國經(jīng)濟的影響利大于弊。從短期來看，利好股市和經(jīng)濟發(fā)展。但是這個政策組合同時存在內(nèi)在的矛盾和沖突。基建和減稅面臨債務(wù)上限約束，而加息將增加財政擴張的融資成本，財政擴張與貨幣收緊難以并行。

中國的經(jīng)驗對美國基建的借鑒作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國企業(yè)“走出去”的一大強項，對外投資+EPC、EPC是中國企業(yè)開展對外投資合作的主要方式，美國“基建優(yōu)先”新政將吸引更多中國企業(yè)前往美國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，中國的設(shè)計、施工、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的成功經(jīng)驗也將對美國基建起到積極作用。因此，中國需要采取一種更為積極主動的態(tài)度與美國進行務(wù)實的溝通和談判。

中美基建合作有利于刺激全球經(jīng)濟增長。中國和美國是世界上最大的兩個經(jīng)濟體，占全球40%的GDP和32.8%的出口貿(mào)易總量，通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施來刺激全球經(jīng)濟增長和加強能源保障符合兩國的共同利益。中美基建合作將使世界上兩個最大的經(jīng)濟體之間的聯(lián)系更加緊密，帶來經(jīng)濟利益的同時加強兩國政治互信、民間互通，促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮。同時，在合作中可使中國企業(yè)更加熟悉國際規(guī)則、學(xué)習(xí)國際先進技術(shù)和經(jīng)驗、適應(yīng)發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境、全面提升國際競爭力。

中美基建合作有助于緩解中美在貿(mào)易等方面的緊張關(guān)系。中國經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，建立起了龐大的外匯儲備，2017年底外匯儲備達(dá)3.14萬億美元，持有1.19萬億美國國債，占中國外匯儲備資產(chǎn)的比例超過38%，中國是美國第一大債權(quán)國。中美基建務(wù)實合作，可以將中國維持外匯平衡與美國減少債務(wù)同時復(fù)興基建的需求聯(lián)系起來，這不僅可以解決美國基建資金方面的巨大壓力，拉動美國的經(jīng)濟增長和就業(yè)，同時可緩解美中貿(mào)易間逆差問題。

增加雙方互信，務(wù)實加強中美基建合作

作為當(dāng)今世界舉足輕重的兩個大國，中國與美國是世界秩序構(gòu)建中不可或缺的兩大支柱，中美關(guān)系的走向極大地影響著世界秩序的格局。貿(mào)易和投資領(lǐng)域的摩擦和全球尤其是亞太安全環(huán)境的惡化在一定程度上阻礙了中美關(guān)系的順利發(fā)展，現(xiàn)階段的中美經(jīng)濟關(guān)系存在一些不確定因素，如貿(mào)易逆差、貿(mào)易規(guī)則的分歧以及知識產(chǎn)權(quán)爭端等，這是“競爭性合作”時代不可避免的。中美必須在相互理解的基礎(chǔ)上尋找共識，建立開放、透明、高效的經(jīng)濟體系。對中美兩國來說，解決當(dāng)前的經(jīng)濟矛盾以保證政治上的和諧十分重要。