（三）中美兩國經濟是結構性互補關系，具有廣闊的合作空間。中國“十三五”規(guī)劃主線是加快轉變經濟發(fā)展方式，并希望在調整經濟結構、推進節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面取得實質性突破；美國也正在推動結構性改革和經濟轉型，致力于發(fā)展新能源、綠色環(huán)保、生物工程等新興產業(yè)，實施出口倍增計劃，新建和改建高速鐵路、高速公路、機場、電網等基礎設施。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美兩國經濟是結構性互補關系，具有廣闊的合作空間。因此，推動雙邊經貿關系健康穩(wěn)步發(fā)展，需要中美兩國從戰(zhàn)略高度共同謀劃互利共贏的未來。雙方要充分利用各種雙邊機制，加強政策溝通與協(xié)調，以積極、建設、務實的態(tài)度推動兩國經貿關系發(fā)展。在這一過程中，民間智庫可以充分發(fā)揮作用，為加強中美兩國經貿合作搭建平臺、架設橋梁。雙方要不斷開拓新的合作領域和方式，積極推動創(chuàng)新合作。把中國持有的巨額美國國債轉換為對美投資，特別是投資美國基礎設施，正是上述尋求結構互補、實現(xiàn)互利雙贏的體現(xiàn)。

以金融促進中美基建合作。參與美國基建，應充分利用國外資本市場。

（一）外匯儲備出資成立中美基建合作基金，發(fā)揮杠桿效應。中國使用一部分外匯儲備資金成立中美基建合作基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，最大程度地撬動社會資本參與到中美基礎設施建設上來，為中美基建合作提供融資支持，形成財政手段與金融手段相結合的投入機制。比如，基礎設施投資的杠桿率是5，外匯儲備只需要出資1/6，其余資金來源于私人部門的投資。這樣一方面可以不增加政府債務負擔，同時降低外匯資本的持有成本，增加外匯資本投資收益。另一方面可以最大程度地發(fā)揮財政資金的引導作用，將閑散的社會資本集中起來，切實轉化為有效投資，提高社會資本的利用效率。

（二）美或將成立“基礎設施銀行”與亞投行合作。特朗普將成立“美國基礎設施投資銀行”，以統(tǒng)籌負責聯(lián)邦政府對基礎設施建設項目的融資。這是一種政府擔保+基金的方式，由政府提供一筆種子資金作擔保，并吸納私有資本，形成一個資金池。比如，聯(lián)邦政府先投25億美元，如果能以10倍的杠桿吸納金融資本，那就是250億美元的總金額。這筆資金將被分期投資到特定的基礎設施項目中，然后通過收費或政府還款實現(xiàn)資金回籠，再進行滾動投資。美國成立這樣一個基建金融實體，有可能會效仿中國的組織管理方式。在此之前的2015年，中國政府已經主導成立了亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），目前已經有75個國家參與。但是，有一個更加巨大的問題也隨之浮出水面：無論是基礎設施銀行，還是稅收抵免或直接投資，盡管特朗普經濟刺激計劃的外衣讓其看起來似乎毫不相關，但對于已經背負22萬億總債務的美國政府來說，當特朗普的財政刺激計劃結束時，又會給其增加多少新的債務？這一點非常重要，因為特朗普目前面臨的處境與上世紀里根總統(tǒng)所處的環(huán)境有很多可以比較的地方，但也有一個關鍵的區(qū)別：里根總統(tǒng)當初上臺時，美國政府所背負的債務只占其國內GDP總值的30%，但現(xiàn)在這一比例已接近100%。與今天的特朗普相比，當時的里根總統(tǒng)在財政上有更多的回旋余地。在美國總統(tǒng)大選時，希拉里計劃在未來五年耗資2750億美元，建立一家全國性的基礎設施銀行來幫助融資大規(guī)模項目，此前時任美國總統(tǒng)奧巴馬也提出過這個想法，但結果由于缺少共和黨的支持而陷入了停滯狀態(tài)。

分析認為，特朗普的基建計劃和擬成立美國基礎設施投資銀行的設想，提高了美國加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的可能性。美國若成立基礎設施投資銀行，一方面可以采取與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）互相換股的方式進行合作。奧巴馬就曾表示，美國希望與亞投行合作，甚至“如果亞投行能建立在良好的保障之上、能帶來好的基礎設施并使得借款國獲益，我們將全力支持”。

（三）充分利用國外資本市場，降低融資成本。鼓勵國內有發(fā)債權限的金融機構在國外資本市場開展融資，盡可能多地利用當?shù)氐馁Y本，降低融資成本。與美國相比，國內債務融資成本較高，開發(fā)銀行10年發(fā)債利率在4.29%左右；中國10年期國債利率3.9%，美國10年期國債利率2.47%。通過中美比較可以看出，中國資金成本太高，沒有競爭力。我們建議允許開發(fā)銀行擴大在美國發(fā)債的規(guī)模，允許有境外項目的企業(yè)在境外發(fā)債融資。

（四）聯(lián)合在華的美方企業(yè)，加快進入美國基建市場。雖然中國企業(yè)在發(fā)展中國家的基礎設施建設領域取得了較大成功，但還缺乏在美國等發(fā)達經濟體開展基建合作的經驗。面對美方錯綜復雜的監(jiān)管運營環(huán)境及非常嚴格的質量控制和產品安全檢查。中資企業(yè)可以聯(lián)合在華的美方企業(yè)，借助美方的官方和公關網絡，加快進入美國基建市場的步伐。同時，可以適時考慮加大對美基礎設施領域企業(yè)的兼并重組，鼓勵中國投資者購買美國當?shù)鼗A設施建設企業(yè)的股份或資產，購買用于基礎設施項目的公募或私募債券，開放中國金融機構向美國基礎設施項目提供貸款或購買相關債券等形式，控股或參股國外基礎設施建設企業(yè)。通過海外并購獲得當?shù)鼗ㄆ髽I(yè)的先進技術、專利權、管理經驗和營銷渠道。