大力推進基礎設施建設，發(fā)展PPP模式X[3]。多位PPP行業(yè)人士表示，特朗普會在基礎設施領域實施PPP模式，一方面是因為政策的延續(xù)，另一方面是美國的國情使然。美國負債越來越高，但基礎設施建設缺錢，政府力不從心。當然，這也要看其具體的施政綱領。本研究認為PPP只是模式之一，其中市政債將會占到美國基建融資總額中的一定比例。

目前，美國政府就推出了不少PPP項目，尤其是公路項目。資料顯示，美國交通部聯(lián)邦高速公路管理局正在大力推進收費公路PPP項目，截至2016年6月，美國在收費公路（隧橋）領域推出了22個新建PPP項目，總投資需求約253億美元；推出存量項目5個，總投資需求約80億美元。

2016年9月3日，國家主席習近平與來華出席二十國集團（G20）領導人杭州峰會的美國時任總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤，達成35項重要共識，其中有一項重要共識是PPP。具體表述為：政府和社會資本合作（PPP），中美雙方承諾向各自的地方政府宣傳推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的最佳實踐，并進一步加強在公共服務設施投資和運營領域的交流與信息共享。

特朗普成為總統(tǒng)后，必將更加關注美國國內的建設和發(fā)展，未來可能在基礎設施領域大力推廣應用PPP模式，再加上中美在2016年杭州G20峰會上倡導加強PPP領域的交流和合作。這些對中國企業(yè)和資本來說，可能是一個走出去發(fā)展壯大的好機會。當然，對于中國而言，可以看到推廣PPP模式已是全球大勢所趨，不是短期行為，特朗普的重建基礎設施計劃，也預示著未來中美將在PPP領域碰出更多的火花，這對PPP行業(yè)是利好。

發(fā)揮EPC模式優(yōu)勢，擴大在美基建市場。EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。

由于美國招投標比較透明，對EPC企業(yè)的資質要求相對于PPP而言低很多，支持EPC的融資方式更容易操作。此外，由于中國的工程承包商在基礎設施項目建設上具有獨特的優(yōu)勢（如投資+EPC），這也為像中建美國公司這樣熟悉美國市場、擁有豐富國際基建工程項目施工和投資經驗的中國企業(yè)，提供了進一步擴大在美基建市場影響力的歷史性機遇。因此，建議中方有針對性地尋找EPC項目，重點推動投資+EPC模式。

中國參與美國基建面臨的障礙和問題

雖然中國參與美國基礎設施建設具備大量有利條件，但也面臨一些挑戰(zhàn)、障礙和問題。為美國基礎設施部門提供商品的中國供應商都必須了解一系列關于優(yōu)先采購的規(guī)定?！?979年貿易協(xié)定法》（簡稱TAA）規(guī)定，美國政府部門在采購額超過20.3萬美元時必須購買最初源于“指定國家”的商品，這是指與美國簽訂了國際貿易協(xié)定的國家。根據(jù)TAA，參加世貿組織《政府采購協(xié)議》（GPA）的國家被視為“指定國家”。目前中國還不屬于“指定國家”，但正在準備加入該協(xié)議，在成為GPA成員之前，中國向美國政府部門供應商品的能力將受到限制。除上述聯(lián)邦規(guī)定外，州和地方政府也有權對購買和使用外國物資作進一步限制。

雖然PPP（公共私營合作制）是個合適的模式，但現(xiàn)實情況是，美國基建公私合營仍然在起步階段，僧多粥少、缺乏立法仍然是最大的障礙之一。據(jù)悉，前幾年每年基建PPP項目能夠完成競標的才不到10個，而目前只有40個州有公私合營立法。中資企業(yè)很難參與到PPP項目，而ETC招標項目非常規(guī)范，是中資企業(yè)參與的主要方式。除了公私合營本身的立法，相關的投融資法規(guī)也需要變得更加靈活。目前，中國對美國總投資額已超過1000億美元，單2016年就增加了1000家赴美企業(yè)，加速度非?？捎^。但相較于中國企業(yè)已經覆蓋美國98%選區(qū)，所有中資銀行在美國總共只有22個網點。美國金融監(jiān)管機構應清除對中資銀行增開網點的種種阻礙，并一視同仁地對中資銀行發(fā)放投行牌照，以更充分支持中國企業(yè)和中國資本投資美國基建。基建投資的障礙更多還在于美國政府固有的體制機制。中國方面希望美國政府能解除民用高科技產品對華出口管制等領域的出口限制（2016年中國進口集成電路2270億美元，超過原油、鐵礦石，美國僅占4%），避免對赴美投資的中國公司進行過度安全審查；希望加大對省州經貿合作的支持力度；希望美方為中國公司投資美國基礎設施建設提供更多便利。

中國投資者易受到的政治審視。（一）中資企業(yè)面臨高門檻。美國公共資產私有化為中國企業(yè)赴美投資提供了機會，但不能高估這一機會。隨著中美貿易談判的進展，中國承諾減少對美貿易順差，為中國企業(yè)赴美投資提供了一個較為寬松的政策環(huán)境，但是美國政府對中國企業(yè)特別是國有企業(yè)的投資長期持有疑慮和戒心，在國家安全審查方面對中國企業(yè)投資設置較高的門檻。機場、橋梁和高速公路等基礎設施領域屬于敏感的行業(yè)，中國企業(yè)對這些領域的投資勢必經受更為嚴格的安全審查。希望美方對赴美投資的中國公司不要進行過度安全審查，希望美方為中國公司投資美國基礎設施建設提供更多便利。

（二）中企的國家控制程度和政府背景。在評估中國投資的美國政府官員看來，即使與西方非國有公司類似的中國上市公司也可能涉及政府控制問題。中國政府常常持有上市公司的股權，中國大型國企的高管由中共中央任命和評估。雖然中國國企在美國成功投資的實例不勝枚舉，但政府和企業(yè)之間的關系仍然可能被美國監(jiān)管審批機構視作一個重要考量因素，也會因為與基礎設施相關而引起政治上的關注。

首先，國家補貼問題。中國公司對美投資的資金來源可能是一個重要的監(jiān)管和政治因素。從監(jiān)管角度看來，此類資金可能意味著國家控制。國家補貼也可能導致政策問題，從而引起政治關注。就中國投資而言，對國有企業(yè)的補貼可能使人質疑企業(yè)有效決策以及為所投資項目帶來益處的能力。

其次，對情報活動的關切。中國公司參與某些部門的建設面臨的最大挑戰(zhàn)之一，是美方懷疑中方可能借此為企業(yè)或國家搜集情報。美國情報界認為，中國情報機構屬于“具有威脅的、能力最強、最執(zhí)著的情報機構……大力搜集美國的經濟情報”。對情報活動的關切在對國防重要的高科技行業(yè)特別顯著，這些行業(yè)包括國防設備、航天、電信和信息技術。相比之下，這種關切在與基礎設施相關的行業(yè)尚不嚴重。

再次，網絡安全。美國政府對來自中國的網絡威脅關切不乏實例。鑒于這種關切，中國在參與某些類型的基礎設施項目時可能面臨比參與其他項目更大的挑戰(zhàn)。例如，從監(jiān)管和政治角度看來，中國投資能源基礎設施可能特別富有挑戰(zhàn)性，因為許多報道詳細描述了來自中國的網上活動把美國能源基礎設施和能源公司作為攻擊目標。相反，其他基礎設施項目（如收費公路或某些類型的鐵路項目）遭受網絡攻擊或其他攻擊的可能性較小，因此中國投資遇到額外障礙的可能性也較小。

（三）鄰近敏感的美國政府設施。中方在美國面臨的最具有挑戰(zhàn)性的問題之一是所謂鄰近問題，即投資項目鄰近敏感的美國政府設施或空間。這種問題的棘手之處在于涉及不動產，因此難以消除。鄰近問題也可能不是一開始就很明了。問題不僅可能來自軍事或國防設施，還可能來自用于軍事訓練或試驗的限制性空域或一些沒有公開的情報設施。就基礎設施而言，機場和海港經?？拷娛略O施，為中國參與此類設施的建設增加了另一項困難。相反，商業(yè)道路和某些類型的鐵路引發(fā)問題的可能性較小。