特朗普政府提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，但由于基建主要由州政府主導(dǎo)，美國(guó)的這種聯(lián)邦政府體制導(dǎo)致聯(lián)邦政府缺乏抓手，融資方式也有很大不確定性。在中美基建合作上，可分享中國(guó)成功的投資和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取“共商、共建、共享”的策略，進(jìn)行“統(tǒng)借統(tǒng)還，以豐補(bǔ)歉”等投融資制度建設(shè)。

來(lái)自美方的障礙。美國(guó)總統(tǒng)特朗普2017年6月初啟動(dòng)了一系列“基建周”活動(dòng)，為推出萬(wàn)億基建計(jì)劃鋪路造勢(shì)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前美國(guó)政府的稅改和醫(yī)改兩大計(jì)劃均受到阻礙，基建計(jì)劃也將在推進(jìn)中遭遇各種挑戰(zhàn)。

特朗普2017年6月5日公布了一項(xiàng)將全國(guó)航空管理控制系統(tǒng)私有化的計(jì)劃，以促進(jìn)空管系統(tǒng)更新升級(jí)、提高效率和降低成本。7日，特朗普視察俄亥俄河流域的內(nèi)陸水利基建；8日，特朗普回到白宮會(huì)見(jiàn)各州州長(zhǎng)和市長(zhǎng)，討論如何更有效地利用稅收收入開(kāi)展基建改革；9日，特朗普到訪美國(guó)交通部發(fā)表與鐵路和公路改革有關(guān)的講話(huà)。這一系列安排表明特朗普在醫(yī)改和稅改推進(jìn)不利的情況下，仍試圖努力兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的基建承諾。

（一）特朗普基建計(jì)劃將遭遇國(guó)會(huì)等政治阻力。即便特朗普政府制定出了基建可行方案，要讓國(guó)會(huì)同意可能也要煞費(fèi)周章。當(dāng)年奧巴馬政府涉及基建投資的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，是在參議院以剛好60票的絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)的，當(dāng)時(shí)民主黨控制了參議院的59個(gè)席位。雖然共和黨在此次國(guó)會(huì)選舉中控制了參眾兩院，但卻沒(méi)有獲得參議院的絕對(duì)多數(shù)席位（僅獲得51席），因此特朗普政府在國(guó)會(huì)所面臨的阻力要大于剛剛上任時(shí)的奧巴馬政府。更為重要的是，目前眾議院的共和黨議長(zhǎng)（在推動(dòng)立法方面有舉足輕重的地位）保羅·萊恩（Paul Ryan）對(duì)投資基建方面的法案三緘其口的態(tài)度，表明基建投資并不在共和黨立法議程的最優(yōu)先位置。

（二）開(kāi)工基建的先決條件是首先解決稅收問(wèn)題。實(shí)際上，特朗普政府要開(kāi)工基建的先決條件是首先解決稅收改革問(wèn)題，基建的開(kāi)展是決定稅收改革能否成功的關(guān)鍵。實(shí)際上，特朗普最后采取的稅收改革方案基本上是采用了美國(guó)眾議院議長(zhǎng)保羅·萊恩的減稅建議。所以在獲得眾議院立法支持方面，特朗普政府面臨的阻力不會(huì)太大，雙方在大方向上已經(jīng)取得一致，僅在某些具體細(xì)節(jié)上存在分歧。

實(shí)際上，作為“立法領(lǐng)導(dǎo)人”，保羅·萊恩比任何人都清楚稅改是基建的先決條件，這也解釋了為何特朗普的稅改有比較具體的方案，而基建方案卻極其模糊。因?yàn)橹挥忻鞔_了稅改方案后，才能進(jìn)一步推進(jìn)基建。其中，最直接的先后順序體現(xiàn)在特朗普的基建“框架”中的關(guān)鍵因素——公私合投合營(yíng)。這需要收稅減免方面的支持才有可能讓私營(yíng)資本有動(dòng)力進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資。所以在推出基建方案之前，需要先通過(guò)新的稅改相關(guān)法案對(duì)此進(jìn)行明確。

另外，稅改涉及到財(cái)政最終對(duì)基建支持的力度。在2016年財(cái)政年度，美國(guó)國(guó)債總量占GDP的比例達(dá)到了76.6%，較2009年凈增了25%。但由于2011年通過(guò)的《預(yù)算控制法案》要求未來(lái)減稅和增支必須通過(guò)其他領(lǐng)域的減支或增收進(jìn)行“對(duì)沖”，所以2011年以后的債務(wù)占比上升幅度開(kāi)始趨緩。

（三）法律法規(guī)的制約。首先，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在所有權(quán)上分為公有和私有，這會(huì)造成有關(guān)項(xiàng)目適用的法律、法規(guī)與合同結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。一般而言，水利基礎(chǔ)設(shè)施為公有，大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施為私有，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施則公私兼有，不同情況需不同對(duì)待。

其次，投資美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的中國(guó)企業(yè)需要獲得美國(guó)政府的審批。例如，如果中國(guó)企業(yè)希望獲得一個(gè)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)的“控制權(quán)”，必須接受美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的國(guó)家安全審查；對(duì)能源企業(yè)的投資要得到美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的批準(zhǔn)。此外，一些項(xiàng)目可能還需要州一級(jí)管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

第三，采購(gòu)規(guī)定的限制。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)對(duì)象有時(shí)僅限于世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）的簽署國(guó)，而中國(guó)尚未加入該協(xié)議，因此中國(guó)企業(yè)在參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)將處于不利地位。美國(guó)采購(gòu)方面的限制并不僅限于純粹的政府公共項(xiàng)目，很多公私兼有的項(xiàng)目也存在此類(lèi)限制。

（四）政治環(huán)境的不利影響。雖然美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)外國(guó)投資開(kāi)放的政策，但與其他國(guó)家的企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資面臨一些特有的障礙和不利因素，在參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)時(shí)，更易招致美國(guó)政客的敵視和反對(duì)，尤其是對(duì)電網(wǎng)、石油和天然氣資源、海港的投資，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)將極度敏感，受到阻撓的可能性大。

（五）民眾對(duì)外資的負(fù)面反應(yīng)。美國(guó)人往往反對(duì)外國(guó)擁有其國(guó)內(nèi)核心資產(chǎn)的所有權(quán)，因此中國(guó)對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資可能面臨美國(guó)民眾的反對(duì)和輿論的負(fù)面報(bào)道。

（六）美國(guó)基建投資需要掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙。美國(guó)首先需建設(shè)物理基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)槊绹?guó)基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，三分之二的主要道路狀況堪憂(yōu)，約四分之一的橋梁亟待修補(bǔ)。目前建筑、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等行業(yè)已容納1450萬(wàn)勞動(dòng)力，其勞動(dòng)力薪酬是中國(guó)勞動(dòng)力的近10倍，勞動(dòng)力成本高將制約基建發(fā)展。其次，教育系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資不足也阻礙著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。奧巴馬政府在2009～2019年間實(shí)施的8300億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已涉及上述領(lǐng)域，但特朗普還進(jìn)一步關(guān)注其他社會(huì)部門(mén)中的經(jīng)濟(jì)制約因素，如提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。

中方的問(wèn)題。（一）法律法規(guī)障礙。中國(guó)企業(yè)必須首先得到國(guó)內(nèi)監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)才能進(jìn)行海外投資或?qū)①Y金調(diào)往海外，對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施融資必須獲得相關(guān)部門(mén)的同意。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題。盡管中國(guó)已成為美國(guó)最主要的商品供應(yīng)者，但產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題仍不時(shí)發(fā)生，而且由于近年幾起引人注目的劣質(zhì)產(chǎn)品案例，使美國(guó)購(gòu)買(mǎi)方對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量倍感擔(dān)憂(yōu)。例如，美國(guó)墨西哥灣沿岸地區(qū)颶風(fēng)災(zāi)害后的重建工程使用了大量中國(guó)供應(yīng)商生產(chǎn)的預(yù)制板墻，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這批預(yù)制板墻是劣質(zhì)產(chǎn)品，給房主和施工公司帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，有意參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中國(guó)企業(yè)將面臨非常嚴(yán)格的質(zhì)量控制和產(chǎn)品安全檢查。