（三）缺乏售后服務(wù)。由于中國(guó)企業(yè)主要通過(guò)常規(guī)的貿(mào)易渠道服務(wù)于海外市場(chǎng)，往往缺乏在海外市場(chǎng)的售后服務(wù)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，而這種能力是贏得美國(guó)基建工程合同的一個(gè)關(guān)鍵因素。例如在風(fēng)電部門(mén)，包括運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、備件支持、培訓(xùn)、軟件升級(jí)等在內(nèi)的售后服務(wù)是獲得項(xiàng)目合同的優(yōu)先條件。因此，雖然目前中國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)的價(jià)格比歐洲同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格大約低三分之一，但由于質(zhì)量不高且缺乏售后服務(wù)而不被美國(guó)市場(chǎng)青睞。

（四）缺乏在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)營(yíng)的能力。雖然中國(guó)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中取得了較大成功，但還缺乏在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境中運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。例如，中國(guó)海外工程有限公司在2009年曾中標(biāo)波蘭高速公路項(xiàng)目，但在兩年后被迫中途退出，這一事件充分暴露了中國(guó)企業(yè)缺乏在歐美國(guó)家的成本估算經(jīng)驗(yàn)和勞工管理經(jīng)驗(yàn)。這些能力和經(jīng)驗(yàn)的不足也會(huì)影響中國(guó)企業(yè)在美發(fā)展。

企業(yè)界認(rèn)為“中美基建合作”前景樂(lè)觀但實(shí)施困難。（一）中國(guó)融資成本高、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌制約了中國(guó)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)走出去。中國(guó)企業(yè)代表提出，美方對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有具體的方案方法，前景樂(lè)觀，但實(shí)施困難。其中主要體現(xiàn)在：一方面，安全審查、技術(shù)等方案談判、資格審查階段有障礙。原因是受中國(guó)企業(yè)的政治及央企背景影響。另一方面，受購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨的限制及人員遷入的局限。體現(xiàn)在技術(shù)及人員優(yōu)勢(shì)在美國(guó)發(fā)揮有限和管理模式與中國(guó)不同。比如在區(qū)域工會(huì)、美國(guó)法律健全、懲罰制度嚴(yán)格、平等用工、中國(guó)融資成本高于國(guó)際市場(chǎng)成本、企業(yè)定位不清晰、投資運(yùn)營(yíng)算不過(guò)來(lái)帳、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌等方面的問(wèn)題，都制約了中國(guó)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)走出去。

（二）要為中國(guó)企業(yè)在美國(guó)提高經(jīng)濟(jì)空間。企業(yè)與會(huì)代表提出參與美國(guó)基建的訴求：一是希望中美兩國(guó)政府進(jìn)行磋商，為中國(guó)企業(yè)在美國(guó)提高經(jīng)濟(jì)空間，特別是安全審查方面。具體措施是希望中國(guó)提出相關(guān)政策。二是希望美國(guó)政府提高在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目上的透明度，否則，中國(guó)企業(yè)資格審查無(wú)法通過(guò)。具體的措施是一方面希望美國(guó)在招標(biāo)規(guī)則上進(jìn)行改進(jìn)，與美國(guó)在華企業(yè)聯(lián)合在美進(jìn)行投資；另一方面中國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低融資成本，增加企業(yè)在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）國(guó)家應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃。主要表現(xiàn)在解決方案方面利用何種模式實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)于美國(guó)市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)有序開(kāi)展基建投資。企業(yè)應(yīng)考慮如何提高競(jìng)爭(zhēng)力或品牌影響力。注重美國(guó)未來(lái)新能源的投資和開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與美國(guó)公司合作，降低壁壘。美國(guó)市域交通需求較大。邀請(qǐng)美國(guó)交通部退休人員作為公司公關(guān)人員，提高了公司行政效率。中國(guó)參與美國(guó)基建應(yīng)該做到：一要堅(jiān)持“屬地化“的原則；二要關(guān)注民生項(xiàng)目和環(huán)保生態(tài)；三要中國(guó)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)合作進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)；四要強(qiáng)調(diào)投資美國(guó)基建方面的安全和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

政策建議

在今后20年里，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目的總資金需求超過(guò)8萬(wàn)億美元，為全球投資者和基礎(chǔ)設(shè)施公司提供了良好的機(jī)會(huì)和巨大基建市場(chǎng)。中美以基建合作促進(jìn)兩國(guó)走向深層次經(jīng)濟(jì)融合的第一和中間步驟將使中美雙邊投資協(xié)定談判圓滿結(jié)束，并朝著達(dá)成BIT協(xié)議的方向發(fā)展。我們建議，中美基建合作計(jì)劃應(yīng)該納入2018年中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃，中國(guó)以更為積極主動(dòng)的態(tài)度與美國(guó)進(jìn)行務(wù)實(shí)的溝通和談判，加強(qiáng)與美國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)。

推進(jìn)對(duì)美公共外交與輿論戰(zhàn)略，為中美基建合作構(gòu)建良好的輿論和民意基礎(chǔ)。中國(guó)以參與美國(guó)基建合作為切入口構(gòu)建新型戰(zhàn)略關(guān)系，從中美關(guān)系的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，一是中美關(guān)系的實(shí)力基礎(chǔ)已發(fā)生了很大變化，中國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，新時(shí)代的特征越來(lái)越明朗，主動(dòng)權(quán)也越來(lái)越大。這是推進(jìn)新型中美大國(guó)關(guān)系的一大基礎(chǔ)。二是中美已經(jīng)展開(kāi)全面戰(zhàn)略對(duì)話、磋商機(jī)制，雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，利益深度融合，中美外交要把握、順應(yīng)、推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。三是美國(guó)精英輿論和普通公眾輿論對(duì)中國(guó)的認(rèn)知存在著很大的轉(zhuǎn)換與提升空間。因此，中美兩國(guó)應(yīng)全面推動(dòng)公共外交，加強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信，避免沖突。