【摘要】 建設(shè)科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，把法治建設(shè)的成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，是黨的十八屆三中全會、四中全會提出的重要任務(wù)。對法治建設(shè)的評價，不僅要看立法、執(zhí)法、司法、法學(xué)教育等部門所提供的數(shù)據(jù)，更重要的是看人民群眾的獲得感和滿意度。本文建立了包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和法治效果體系的在內(nèi)的法治評估指標(biāo)體系。在問卷調(diào)研的基礎(chǔ)上，對我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的問題進行了全面的診斷和考評，既指出近年來在法治建設(shè)的各個領(lǐng)域取得的進步，又指出在問責(zé)和社會秩序等方面存在的問題。

【關(guān)鍵詞】法治評估 滿意度評價 指標(biāo)體系 問題指標(biāo)

【中圖分類號】D9 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.04.005

朱景文，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國法學(xué)會法治研究基地中國人民大學(xué)法治評估研究中心主任。研究方向為法理學(xué)、法社會學(xué)、比較法學(xué)、法律與全球化、當(dāng)代西方后現(xiàn)代法學(xué)。主要著作有《中國法律發(fā)展報告2012：中國法律工作者的職業(yè)化》等。

法治評估指標(biāo)總體特征

2015～2016年中國人民大學(xué)法治評估研究中心進行了兩次全國范圍的法治評估，共設(shè)立一級指標(biāo)6個（包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和法治效果體系），二級指標(biāo)20個，三級指標(biāo)62個，四級指標(biāo)168個。這兩次評估分別委托中國人民大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心和零點公司進行調(diào)查，以被訪者的主觀評價為基礎(chǔ)，對法治各項指標(biāo)進行評估。兩次評估共8000多樣本，分公眾卷和專業(yè)卷（2015年分為公眾卷、專家卷和執(zhí)業(yè)者卷）。2015年的樣本來自全國28個省、自治區(qū)、直轄市。2016年的樣本來自東中西部9個省。[1]

做法治評估，當(dāng)然需要法治建設(shè)的有關(guān)單位所提供的客觀數(shù)據(jù)，比如立法的數(shù)量，審判的數(shù)量，各類法律職業(yè)的數(shù)量，法學(xué)教育規(guī)模與普法的數(shù)量等。必須明確這些指標(biāo)對法治的意義，其數(shù)量的變化究竟代表什么，是否數(shù)量越多就越好，越少就越差？更重要的是，法治建設(shè)的效果究竟如何，歸根結(jié)底要看人民群眾的評價，看人民群眾的滿意度，像習(xí)近平總書記說的那樣，“讓人民群眾有更多的獲得感”。否則法治建設(shè)各個機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)很好看，但人民群眾的評價不高，也很難說法治建設(shè)取得了多大成就。毫無疑問，人們對法治建設(shè)的評價是主觀指標(biāo)，但當(dāng)某種主觀評價占到相當(dāng)大的比例時，其客觀意義是不言而喻的。

這兩次評估的評價標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是評估得分，評估設(shè)立的評分等級為五等，即好、較好、中間、較差、差，分別賦值為90、80、70、60、50，據(jù)此計算得分；二是評價比例，即好評、中評、差評的百分比，評價為好和較好的為好評，評價為中間的為中評，評價為較差和差的為差評，據(jù)此計算它們所占的百分比。評估得分標(biāo)準(zhǔn)可以從總體上判斷某項指標(biāo)在整個法治指標(biāo)中所處的地位；評價比率標(biāo)準(zhǔn)有利于彌補評估得分的不足，即分?jǐn)?shù)背后的人們評價的實質(zhì)，不管分?jǐn)?shù)如何確定，通過評價比率可以看出人們對某項指標(biāo)有多大的比率給予好評、中評或差評。

在一級指標(biāo)層次，法律規(guī)范體系得分從2015年的70.1上升為2016年71.70；法治實施體系得分從68.28上升為69.92，法治監(jiān)督體系從70.7上升為71.53，法治保障體系從72.1上升為73.82，黨內(nèi)法規(guī)體系從69.1上升為72.36，法治效果體系從69.73上升為71.10。所有一級指標(biāo)得分都有所上升，上升幅度最大的是黨內(nèi)法規(guī)體系，上升了3.26分。評估總分由70.00上升為71.74。