作者：楊志勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

“積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資”是2018年3月5日李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》中的一部分重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。物質(zhì)匱乏時(shí)代已經(jīng)過去。人民的美好生活需要已經(jīng)不只是表現(xiàn)在物質(zhì)生活上。當(dāng)然，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平的提高還有很大的空間。

人民的美好生活需要是直接通過消費(fèi)來滿足的。消費(fèi)正在升級(jí)。一方面，有什么樣的消費(fèi)，就會(huì)有什么樣的供給；另一方面，有什么樣的供給，就會(huì)有什么樣的消費(fèi)。供給催生新消費(fèi)。沒有消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏動(dòng)力。試想，投資生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不能銷售出去，提供的服務(wù)無人消費(fèi)，那么這樣的投資就只會(huì)是無效投資，是在浪費(fèi)社會(huì)資源，是不能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)也是無法形成的。

消費(fèi)的公共政策可以促進(jìn)新消費(fèi)的形成。新能源汽車和傳統(tǒng)汽車最大的區(qū)別就在于它是為節(jié)約資源而生的。但是，新能源汽車仍然處在發(fā)展的起步階段，僅僅通過市場(chǎng)的力量，仍然不足以讓新能源汽車得到消費(fèi)者的普遍歡迎。車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年等措施起到鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的作用。

有效的市場(chǎng)供給同樣可以促進(jìn)消費(fèi)。從某種程度上說，社會(huì)力量帶來的供給可以更好地釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力，讓市場(chǎng)和社會(huì)都來為消費(fèi)的滿足作貢獻(xiàn)。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)，都是目前發(fā)展的短板領(lǐng)域。需要在較短的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)好短板，僅靠政府資金的注入是不夠的。支持社會(huì)力量增加相應(yīng)的服務(wù)供給，可以讓人民的美好生活需要盡快得到滿足。這樣的支持措施包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放松等等。

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，旅游者越來越多，旅游和休閑已經(jīng)成為人們生活方式的組成部分。一些景區(qū)門票價(jià)格奇高，嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。國(guó)有景區(qū)高價(jià)門票是在用全民的資源收入補(bǔ)貼特定群體，這種狀況需要改變。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，將為旅游業(yè)的發(fā)展提供示范效應(yīng)。

新消費(fèi)時(shí)代的到來不同于傳統(tǒng)消費(fèi)時(shí)代，網(wǎng)購(gòu)和快遞在其中的作用一點(diǎn)都不能低估。網(wǎng)購(gòu)和快遞行業(yè)的井噴式發(fā)展，方便了人民群眾的生活，但野蠻式增長(zhǎng)中確實(shí)有些問題亟待解決。這不僅侵害消費(fèi)者利益，而且對(duì)行業(yè)的未來發(fā)展不利。新行業(yè)催生新的市場(chǎng)監(jiān)管，這一切要以形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)槟繕?biāo)。

投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮關(guān)鍵性作用。投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化才能促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要消除無效供給，改善有效供給，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。合理的投資應(yīng)該可以有助于投資的優(yōu)化。

基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然是投資的短板領(lǐng)域。2018年計(jì)劃完成7320億元鐵路投資、1.8萬億元左右公路水運(yùn)投資，并讓水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元，都將大大改善基礎(chǔ)設(shè)施，可以為供給結(jié)構(gòu)的改善提供重要支持?；A(chǔ)設(shè)施區(qū)域間不平衡發(fā)展問題需要通過投資的傾斜來加以解決。

2018年，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，就是要扭轉(zhuǎn)區(qū)域不平衡發(fā)展的狀況。有效的供給需要技術(shù)的支撐。2018年實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，需要大量投資。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。市場(chǎng)活力的增強(qiáng)和釋放需要民間投資。2018年，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施將有新動(dòng)作，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，讓民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。

消費(fèi)和投資政策不能割裂開來。沒有消費(fèi)需求支撐的投資，只會(huì)是無效投資。投資必需適應(yīng)新消費(fèi)時(shí)代的需要，需要滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。消費(fèi)本身在發(fā)生變化，只有順應(yīng)新的變化，在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)增加投資，才能形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。消費(fèi)和投資激勵(lì)政策并舉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)才能真正夯實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)真正成為現(xiàn)實(shí)。（責(zé)任編輯 毅鷗）