推進綠色發(fā)展 建設(shè)美麗中國

著力形成綠色發(fā)展的能力和戰(zhàn)略（治理之道）

近代以來，工業(yè)化在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也造成了對資源的過度開發(fā)、對環(huán)境的持續(xù)破壞，從而導致人與自然之間的矛盾日益尖銳。時至今日，生態(tài)環(huán)境問題已成為人類共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)。我國作為最大的發(fā)展中國家，在持續(xù)快速發(fā)展中也出現(xiàn)了發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境不堪重負問題，給我國可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。面對嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，如何形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色發(fā)展方式，是我國發(fā)展需要著力解決的問題。黨的十九大報告提出，“推進綠色發(fā)展”。這是加強生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的必然要求。

推進綠色發(fā)展旨在實現(xiàn)人與自然和諧共生。人類社會發(fā)展必然要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟發(fā)展必然涉及對自然資源的開發(fā)利用。人與自然之間可以形成良性循環(huán)：生態(tài)環(huán)境為人類社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，如能源、水、林木、糧食等；人類社會發(fā)展則為生態(tài)環(huán)境保護提供保障，如人類對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)投入能夠提高森林覆蓋率、維護生物多樣性等。人與自然之間也可以形成惡性循環(huán)：人類如果在經(jīng)濟發(fā)展中過度利用能源資源，甚至掠奪性開發(fā)自然資源，就會造成森林和植被退化、水土流失、能源資源枯竭等一系列問題；生態(tài)環(huán)境危機又會給人類社會發(fā)展帶來致命威脅。推進綠色發(fā)展，就是要防止人與自然之間出現(xiàn)惡性循環(huán)，促進人與自然之間形成良性循環(huán)，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生。

推進綠色發(fā)展需要增強綠色發(fā)展能力。推進綠色發(fā)展，既要樹立綠色發(fā)展理念，又要增強綠色發(fā)展能力。綠色發(fā)展能力是一種系統(tǒng)化能力，包括綠色發(fā)展關(guān)鍵因素的識別能力、節(jié)約資源和保護環(huán)境的投入能力、環(huán)境承載和資源可持續(xù)利用的評估能力等。其中，識別能力是前提和基礎(chǔ)。識別能力重在對人與自然的關(guān)系進行深入分析，包括對可能造成二者之間惡性循環(huán)的脆弱環(huán)節(jié)進行識別，對公眾的環(huán)境保護意識和環(huán)境保護行為進行評判，等等。投入能力提供保障和支持。無論是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，還是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，抑或修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，都需要大量投入，都需要增強有效調(diào)動和運用相關(guān)資源的投入能力。評價能力包括調(diào)控和反饋。推進綠色發(fā)展要遵循科學原則，需要通過科學手段進行測評和核查，運用科學方法進行分析和研究，最終形成客觀的評估結(jié)論，以此為依據(jù)進一步推進綠色發(fā)展。

推進綠色發(fā)展需要形成綠色發(fā)展戰(zhàn)略。綠色發(fā)展戰(zhàn)略是具有系統(tǒng)性、綜合性、關(guān)聯(lián)性、復雜性的發(fā)展戰(zhàn)略，需要合理的戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導、可靠的金融機制作為手段、持續(xù)的財稅政策作為支撐。綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃重在引導經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，摒棄唯GDP的發(fā)展慣性，將綠色發(fā)展理念貫徹到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。綠色發(fā)展戰(zhàn)略的金融機制是指大力發(fā)展綠色金融，有效引導和促進資金流入綠色發(fā)展領(lǐng)域，以金融手段提高資源節(jié)約集約利用水平。綠色發(fā)展戰(zhàn)略的財稅政策是指通過財政投入進一步提高綠色經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，通過征收排污費控制環(huán)境污染，通過設(shè)立專項基金保護自然環(huán)境，通過稅收政策促進資源可持續(xù)利用，通過財政補貼鼓勵企業(yè)使用綠色設(shè)備。綠色發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施，與綠色發(fā)展能力密切相關(guān)。比如，只有對人與自然的關(guān)系進行深入分析，對可能造成二者之間惡性循環(huán)的脆弱環(huán)節(jié)進行科學識別，才能形成科學、合理的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

張?zhí)N 劉方榮（作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心）