作者：范治暉 國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)

縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變遷的歷史和現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國(guó)家已先行一步，污染得到治理、生態(tài)基本修復(fù)，但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染和生態(tài)惡化仍未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。分析和總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究其中的規(guī)律和原則，對(duì)于科學(xué)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)

清潔生產(chǎn)?？刂乒I(yè)污染，規(guī)定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)限期達(dá)標(biāo)改造，否則強(qiáng)制關(guān)停或清退。

清潔能源。生產(chǎn)生活都需要能源，煤炭石油等傳統(tǒng)能源的粗放利用是大氣污染的主要來(lái)源。發(fā)達(dá)國(guó)家均盡量利用水能、太陽(yáng)能等可再生清潔能源，水電開(kāi)發(fā)率基本都超過(guò)80%；再生清潔能源不足的，利用核電解決電力供給；必須使用化石能源的，通過(guò)立法要求使用除硫脫氮后的加工煤和無(wú)鉛無(wú)硫汽柴油，倒逼煤炭、石化以及汽車(chē)、電力生產(chǎn)企業(yè)不斷提高技術(shù)水平并降低成本。

清潔生活。發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率高達(dá)80%，生活污染集中在城市。通過(guò)立法明確污水垃圾必須收集處理和處理標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生的污泥、灰渣必須就地處置為無(wú)害物質(zhì)等等，倒逼節(jié)能環(huán)保企業(yè)不斷提高技術(shù)水平并降低成本。

生態(tài)保護(hù)。劃定森林、河湖、草場(chǎng)等生態(tài)功能區(qū)予以保護(hù)；對(duì)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要使用上述區(qū)域的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中均采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施。

生態(tài)修復(fù)。對(duì)已破壞的森林河流等實(shí)施植樹(shù)造林、水土保持、水環(huán)境治理及水系改造等修復(fù)措施。因歷史原因，人口與水資源分布不匹配，大城市及城市群普遍面臨水資源短缺，過(guò)度取水造成地下水超采、海水入侵、河道斷流、濕地萎縮及水質(zhì)惡化等生態(tài)問(wèn)題，為此普遍建設(shè)了引水工程甚至是跨流域的調(diào)水工程。目前世界上有40個(gè)國(guó)家建成了346項(xiàng)調(diào)水工程，年調(diào)水總量達(dá)6000億立方米，主要集中在北美洲、歐洲及大洋洲國(guó)家。

不斷總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變遷歷史，為我們研究生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律提供了借鑒。其經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，首先要求經(jīng)濟(jì)和技術(shù)高度發(fā)達(dá)，有解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力；在保證城市、交通、電力、供水等設(shè)施以及農(nóng)田等維持現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)條件下，全面保護(hù)山林、草原、水流等生態(tài)資源。人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中，改變和順應(yīng)自然符合對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，人與自然和諧共處才能持續(xù)滿足人類(lèi)生存發(fā)展需要。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。”

生態(tài)文明建設(shè)的核心是協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，本質(zhì)是構(gòu)建人與自然的命運(yùn)共同體的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家能夠獨(dú)享的，發(fā)展中國(guó)家做不到，全球生態(tài)破壞一樣會(huì)波及發(fā)達(dá)國(guó)家，因此生態(tài)文明需要全球共建。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島”，提出構(gòu)建“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”，共同維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境是題中應(yīng)有之義。

持續(xù)探索生態(tài)文明建設(shè)路徑

堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于人本學(xué)自然界的辯證法。既要杜絕為所欲為開(kāi)發(fā)利用資源，也要防止把生態(tài)保護(hù)絕對(duì)化；既要留出山水林草等生態(tài)空間，也要給人類(lèi)生存發(fā)展提供必要的空間，保證城市、交通供水供電和農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施。

堅(jiān)持資源利用與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是對(duì)土地、林草、水和礦產(chǎn)等資源利用所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。解決環(huán)境問(wèn)題首先必須與資源科學(xué)利用結(jié)合起來(lái)，避免就環(huán)境問(wèn)題解決環(huán)境問(wèn)題這種處于被動(dòng)局面的末端治理模式?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)水電、核電等清潔能源，減少利用化石能源造成的霧霾和溫室效益對(duì)自然界的傷害。站在更高層面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。

自覺(jué)順應(yīng)自然、積極修復(fù)生態(tài)。順應(yīng)自然就應(yīng)盡量減少對(duì)山水林草等生態(tài)功能空間的侵占，生產(chǎn)生活污染物盡量無(wú)害化處置避免傷害自然。對(duì)已侵占和破壞的山水林草，以自然修復(fù)為主，必要時(shí)進(jìn)行人工修復(fù)。按照資源承載力控制人口增長(zhǎng)，對(duì)人口規(guī)模已經(jīng)超出資源承載力又無(wú)法疏散人口的，按照空間均衡原則，通過(guò)調(diào)水工程、水系調(diào)整等措施修復(fù)生態(tài)。

堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)全球共建共享，構(gòu)建人與自然的命運(yùn)共同體。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在資金及技術(shù)上支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展中國(guó)家要根據(jù)本國(guó)的資源環(huán)境容量主動(dòng)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與環(huán)保技術(shù)，逐步走出經(jīng)濟(jì)落后、人口增長(zhǎng)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的不良循環(huán)困境。