韓俊   中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入中國共產(chǎn)黨黨章，這在我國農業(yè)農村發(fā)展歷史上具有劃時代的里程碑意義。去年年末召開的中央農村工作會議，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行謀篇布局，習近平總書記親自出席會議并作重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大理論問題和實踐問題，對貫徹落實提出了明確要求，向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。

今年中央一號文件的突出亮點是謀劃了一系列重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的政策體系

今年的中央一號文件不僅是對改革開放40年以來“三農”政策的繼承和發(fā)展，也是開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面的綱領性文件，既管長遠也管全面。

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務。就管長遠而言，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。分別是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興是以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態(tài)等在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。就管全面而言，今年中央一號文件按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作了全面部署。

今年中央一號文件圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路，定任務、定政策。文件的一個突出亮點是謀劃了一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的政策體系。在“四梁八柱”的頂層制度設計中，有三個基礎性的支撐。

一是有國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作支撐?，F(xiàn)階段，我國農村形態(tài)格局正在快速演變分化，處于大調整、大變動的時期。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡。要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做到規(guī)劃先行。對于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村特點。今年中央一號文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）?！兑?guī)劃》通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興。

二是有黨內法規(guī)作支撐。今年中央一號文件提出，根據(jù)堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

三是有更加健全的法治作支撐。今年中央一號文件明確提出抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的政策體系當中，有一系列的重大戰(zhàn)略、工程和行動計劃，有一系列促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新。今年中央一號文件圍繞鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革、完善農業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、健全自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

處理好農民和土地的關系，仍然是深化農村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。應當指出，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。文件明確提出，要嚴格實行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

不能簡單地講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農村建設的升級版

黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這五句話是一個有機的整體，應該注重協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，生活富裕就無從談起。鄉(xiāng)風文明和治理有效也是分不開的。這五句話與黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的五句話的要求相比，有四句是不一樣的，鄉(xiāng)風文明與原來的表述一樣，但是要求更高了。所以，不能簡單地講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農村建設的升級版，它的內涵更為豐富，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。

鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困是什么關系

許多人關注，鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困是什么關系？這方面的政策是非常明確的。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。對貧困地區(qū)來講，2020年之前，鄉(xiāng)村振興的核心任務就是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有利于當前加快實現(xiàn)脫貧目標，鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，為農民真正走向富裕奠定堅實基礎。

鄉(xiāng)村振興和推進城鎮(zhèn)化是什么關系

現(xiàn)在各方面有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的討論，比較關注的一個問題是鄉(xiāng)村振興和推進城鎮(zhèn)化是什么關系。應該說，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是要否定城鎮(zhèn)化，也不是抑制城鎮(zhèn)化。去年我國城鎮(zhèn)化率達到了58.5%，今后10年和15年，城鎮(zhèn)化發(fā)展不可能像過去20年那么快。農村能出來的人比過去少多了，農村的發(fā)展機會比過去也多多了?？偟目?，農村人口向外轉移的趨勢會繼續(xù)，但速度會放緩，回到農村的人（此處的農村不簡單指村莊，也包括縣城和小城鎮(zhèn)）也會越來越多，這一點在浙江沿海表現(xiàn)得非常明顯。

鄉(xiāng)村人口長期過度流失，剩下的都是老弱婦孺，鄉(xiāng)村一定會走向衰敗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農村更有人氣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關系。應該看到，我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的常住人口還有近6億，到2035年還有4億多人生活在農村地區(qū)。如果這些人的收入和生活改善了，鄉(xiāng)村真正發(fā)展起來了，發(fā)展質量才能真正提高。如果鄉(xiāng)村越來越衰敗，高質量發(fā)展無從談起。通過鄉(xiāng)村振興來促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，這本身就是實現(xiàn)高質量發(fā)展的一個重要途徑。鄉(xiāng)村振興最終就是要加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。