【摘要】深化黨和國家機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程，是一場深刻的社會革命，必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的自我革命引領(lǐng)這場社會革命，發(fā)揮黨在長期實踐中形成的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢以及其他各方面優(yōu)勢。以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，才能有效應對深化黨和國家機構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風險，才能為深化黨和國家機構(gòu)改革提供正確方向指引和根本政治保證。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導  機構(gòu)改革  社會革命    【中圖分類號】D25    【文獻標識碼】A

2018年2月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導是貫穿于深化黨和國家機構(gòu)改革之中的一條主線。

堅持黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的重要原則

我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我國的國家機構(gòu)是國家為實現(xiàn)其職能而建立起來的一整套國家機關(guān)體系，代表人民依據(jù)憲法行使相應職權(quán)。黨是根據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，黨中央和各地方、各部門的黨組織，構(gòu)成黨的機構(gòu)，依據(jù)黨章行使各自職權(quán)。黨在國家中的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位，決定了黨和國家機構(gòu)設置的整體性。

黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系。在社會主義建設和改革開放過程中，我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標全面深化改革，堅持問題導向，突出重點領(lǐng)域，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。全黨必須統(tǒng)一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

深化黨和國家機構(gòu)改革，必須堅持黨的全面領(lǐng)導原則。深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，涉及面廣、影響范圍大、任務艱巨繁重。改革以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，涵蓋黨和國家機構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，涉及黨政軍群等各個方面，可謂“牽一發(fā)而動全身”。要實現(xiàn)深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記指出，“黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，古人講的‘六合同風，九州共貫’，在當代中國，沒有黨的領(lǐng)導，這個是做不到的”。在黨的全面領(lǐng)導下，我們要運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃、精心實施，既能夠“彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，又善于抓住“牛鼻子”，綱舉目張、執(zhí)本末從，形成改革合力，不斷將改革向縱深推進。

深化黨和國家機構(gòu)改革，必須緊緊把握和堅決貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導的原則，必須堅持中國特色社會主義方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

深化黨和國家機構(gòu)改革必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)

當代中國的國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，在這個國家治理體系中，黨是居于領(lǐng)導地位的，是最高政治領(lǐng)導力量。必須要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，這也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”這里所說的“一切”，有其深刻的含義：從橫向來看，“一切”是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全覆蓋；從縱向來看，“一切”是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全過程。強調(diào)堅持黨領(lǐng)導一切的核心要義，在于堅持黨的全面領(lǐng)導，突出黨的核心領(lǐng)導地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用。

深化黨和國家機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程，是一場深刻的社會革命。必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的自我革命引領(lǐng)這場社會革命，發(fā)揮黨在長期實踐中形成的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢以及其他各方面優(yōu)勢，運用黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，以黨的堅強領(lǐng)導和頑強奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進，凝聚起攻堅克難、同心共筑中國夢的磅礴力量。

以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，才能始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義的正確方向，才能有效應對深化黨和國家機構(gòu)改革這場社會革命中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風險，排除改革中可能遇到的阻力，及時解決重大矛盾，才能為深化黨和國家機構(gòu)改革提供正確方向指引和根本政治保證。

深化黨和國家機構(gòu)改革要以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，強化頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各方面關(guān)系。要完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推進改革，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。要著眼全局、把握大局，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通盤考慮、周密安排，下好先手棋、打好主動仗，確保改革蹄疾步穩(wěn)、善作善成。

加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務

從歷史進程來看，我國改革的過程是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，也是把社會主義現(xiàn)代化建設實踐中已見成效的體制機制和做法及時上升為黨和國家制度的過程。

經(jīng)過長期探索和努力，特別是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨進行的偉大實踐，當前，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位在國家運行機制和各項制度中得到了充分體現(xiàn)。比如，堅持黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導，堅持黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，堅持黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的領(lǐng)導，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持黨對外交工作的領(lǐng)導，等等，已經(jīng)形成一套堅持黨的領(lǐng)導的制度規(guī)范和工作機制，并轉(zhuǎn)化為國家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會和諧穩(wěn)定的制度優(yōu)勢，使中國特色社會主義制度顯示出了無可比擬的優(yōu)越性。

黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》作出了完善堅持黨的全面領(lǐng)導制度的重大部署，將加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導作為深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務，明確提出要完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制；二是強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位；三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用；四是統(tǒng)籌設置黨政機構(gòu)；五是推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。要把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過程，確保改革有力有序推進。

《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出，要在憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這將使堅持黨的領(lǐng)導從具體制度層面上升到國家根本制度層面，從而使堅持黨的全面領(lǐng)導具有更強的制度約束力和更高的法律效力，推動黨的領(lǐng)導通過社會主義制度的執(zhí)行有效落實到國家治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面。

黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證

黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證。深化黨和國家機構(gòu)改革，必須堅持黨的領(lǐng)導，而堅持黨的領(lǐng)導最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的十九屆三中全會明確了堅持黨的全面領(lǐng)導的改革原則，提出了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、銳意改革，確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革各項任務的明確要求，就是為了加強黨對機構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導，把深化黨和國家機構(gòu)改革這個系統(tǒng)工程抓好抓緊抓實，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過程。

堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是在政治上、思想上、組織上以及各方面工作中確保各項改革任務貫徹落實的根本保證。從政治上看，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有利于保證黨和國家機構(gòu)改革的正確方向和發(fā)展道路，使之向著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

從思想上看，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有利于動員各級黨委和政府把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，增強貫徹落實黨中央決策部署的自覺性。

從組織上看，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導深化黨和國家機構(gòu)改革工作，一方面可以更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用。增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。另一方面，各級黨委和政府要強化責任擔當，精心組織，狠抓落實，履行對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導責任，堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構(gòu)改革任務。促使黨委和政府切實履行主體責任，確保機構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位、履職到位，確保中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。

深化黨和國家機構(gòu)改革，必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)。全黨全國人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、銳意改革、攻堅克難。要確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，更好地發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。

（作者為武漢大學馬克思主義學院教授、博導，武漢大學政黨研究所所長、黨內(nèi)法規(guī)研究中心學術(shù)委員會副主任，馬克思主義理論與中國實踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

【注：本文系國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略專項工程項目“十八大以來習近平黨建思想研究”（項目編號：16ZD045）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，《人民日報》，2018年3月5日。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責編/趙橙涔    美編/李祥峰

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