2018年2月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”（以下簡稱“最本質(zhì)特征”）寫入憲法總綱。這是全黨深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、推進(jìn)全面依法治國、完善憲法制度的重要舉措，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的集中體現(xiàn)。

第一，政治意義。“最本質(zhì)特征”入憲具有非凡的政治意義，在這些政治意義中，最重要的表現(xiàn)是我國國體和政體的確立完全符合中國共產(chǎn)黨的建國主張，至今未曾改變。在中國新民主主義革命取得決定性勝利、全國性政權(quán)即將建立的時(shí)刻，1949年6月，毛澤東同志為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立二十八周年發(fā)表了《論人民民主專政》。作為黨的領(lǐng)袖，他根據(jù)馬克思主義國家學(xué)說，結(jié)合中國實(shí)際，論述了即將成立的中華人民共和國的國家性質(zhì)，各階級在國家中的地位及其相互關(guān)系，國家對內(nèi)、對外政策等，在總結(jié)中國近百年革命歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“人民民主專政”這一科學(xué)概念。正是根據(jù)我黨領(lǐng)導(dǎo)人的論述，1954年，憲法正式確立了中國的國家性質(zhì)，就是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。

關(guān)于新中國的政體問題，毛澤東同志在《新民主主義論》中已經(jīng)說得很明確，在《論聯(lián)合政府》中也有更加具體而完整的論述。他說：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”從此之后，人民代表大會制度的政體在中國一直未曾改變過。

第二，法治意義。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。憲法是所有法律的母法和效力源泉。因此，將“最本質(zhì)特征”入憲的法治意義，一方面，體現(xiàn)在以根本法的形式將其作為基本原則確立下來；另一方面，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)將我國全面推進(jìn)依法治國的基本方略更加強(qiáng)化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能始終順利地沿著中國特色社會主義法治道路前進(jìn)。

第三，歷史意義。中國共產(chǎn)黨從成立那天起就把馬克思主義、把走社會主義道路鮮明地寫在自己的旗幟上。黨立足于中國實(shí)際，在不同歷史時(shí)期，都能準(zhǔn)確把握時(shí)代主題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，科學(xué)提出并完成了每個(gè)歷史階段的奮斗目標(biāo)。中國特色社會主義承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，凝聚著千萬共產(chǎn)黨人的奮斗和犧牲。歷史充分證明，沒有共產(chǎn)黨，就沒有中國特色社會主義，就沒有中國今天的繁榮和富強(qiáng)。因此，將“最本質(zhì)特征”入憲是對中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史的最高法律認(rèn)可，是為中國的未來發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

第四，國際意義。將“最本質(zhì)特征”納入憲法，是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)世界范圍內(nèi)一些社會主義國家政治制度發(fā)生變化的教訓(xùn)，特別是東歐劇變教訓(xùn)基礎(chǔ)上，為鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位而采取的一項(xiàng)憲法措施；將“最本質(zhì)特征”入憲，是中國共產(chǎn)黨對國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的重大貢獻(xiàn)。它以憲法的方式確立了中國特色社會主義與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不可分割的關(guān)系，為世界范圍社會主義的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國的智慧和方案。

第五，理論意義。把“最本質(zhì)特征”載入憲法亦有其充分的理論依據(jù)，同時(shí)也構(gòu)成了中國特色社會主義理論體系的一項(xiàng)核心內(nèi)容。憲法作為國家的根本法承擔(dān)著對國家根本制度和根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)等事關(guān)全國人民根本利益的重大全局性問題作出規(guī)定的使命。習(xí)近平總書記關(guān)于“最本質(zhì)特征”的重要論斷，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性，是科學(xué)社會主義基本原則與中國特色社會主義實(shí)際相結(jié)合形成的理論創(chuàng)新成果。把這一理論創(chuàng)新成果上升為憲法總綱的條文，充實(shí)進(jìn)憲法規(guī)定的國家根本制度之中，對于我們更加理性地認(rèn)識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用，也有利于我們更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。

（作者為最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長）

責(zé)編/肖晗題    美編/李祥峰 

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