2017年，各地、各部門（系統(tǒng)）全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)美麗中國為總目標(biāo)，以滿足人民美好生態(tài)需求為總?cè)蝿?wù)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，組織動(dòng)員全社會(huì)力量大力推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，國土綠化事業(yè)取得了新成績，全國共完成造林736.2萬公頃，森林撫育830.2萬公頃，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了重要貢獻(xiàn)。

一、全民義務(wù)植樹扎實(shí)推進(jìn)

各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。3月29日，習(xí)近平、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動(dòng)。習(xí)近平總書記在植樹時(shí)強(qiáng)調(diào)，參加義務(wù)植樹是每個(gè)公民的法定義務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，讓人民群眾更好更方便地參與國土綠化，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。開展了“共和國部長義務(wù)植樹”“全國人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“將軍義務(wù)植樹”“國際森林日”等活動(dòng)。各地、各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶頭參加義務(wù)植樹，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新豐富盡責(zé)形式。全國綠化委員會(huì)印發(fā)《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法》，盡責(zé)形式拓展到自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等8類。批復(fù)北京、內(nèi)蒙古、安徽、陜西等4省（區(qū)、市）開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)。吉林省網(wǎng)絡(luò)直播“我為祖國栽棵樹”等活動(dòng)。上海市舉辦“園藝進(jìn)家庭，綠化美生活”為主題的市民綠化節(jié)。浙江省開展“綠色出行，我為汽車種棵樹”“新植1億株珍貴樹贈(zèng)苗”等活動(dòng)。湖北省開展以“愛我千湖，綠滿荊楚”為主題的植樹活動(dòng)，武漢市提供“一鍵報(bào)名、對點(diǎn)宣傳、網(wǎng)狀聯(lián)動(dòng)”一站式義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。山西、遼寧、江蘇、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、甘肅、青海等省（區(qū)、市）創(chuàng)新機(jī)制，開展?fàn)I建主題林、紀(jì)念林，綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、參與宣傳科普等多種形式的義務(wù)植樹。

二、國土綠化行動(dòng)大規(guī)模推進(jìn)

國務(wù)院召開了全國國土綠化和森林防火工作電視電話會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，研究部署國土綠化工作。李克強(qiáng)總理對會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)國土綠化擴(kuò)面提質(zhì)，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。汪洋副總理出席會(huì)議并講話，高位推動(dòng)國土綠化。全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2017年造林綠化工作的通知》，部署全年造林綠化工作。

國家林業(yè)局啟動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌建設(shè)試點(diǎn)工作。建設(shè)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（含花卉）示范基地354個(gè)，面積3.4萬公頃。2017年全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.8億噸，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬億元。國家林業(yè)局發(fā)布了《中國主要栽培珍貴樹種參考名錄（2017年版）》《林業(yè)生物質(zhì)能源主要樹種目錄（第一批）》《2016年中國經(jīng)濟(jì)林發(fā)展報(bào)告》《林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究報(bào)告（2016年）》。

北京、天津、河北、吉林、江蘇、云南、西藏等?。▍^(qū)、市）黨委、政府召開造林綠化和生態(tài)建設(shè)會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)政策文件。遼寧省將造林工作納入省政府對各市政府績效考核體系。重慶市印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好今年秋冬季造林綠化工作的通知》。西藏自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》。青海省出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國土綠化新動(dòng)能的辦法》。黑龍江、上海、安徽、河南、湖南、廣東、甘肅、寧夏、新疆、大連、寧波、廈門等?。▍^(qū)、市、計(jì)劃單列市）和龍江、大興安嶺等森工集團(tuán)在報(bào)刊、電視廣播和網(wǎng)站等媒體平臺(tái)開展形式各異的綠化宣傳。

三、林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實(shí)施

天然林資源保護(hù)工程完成造林26萬公頃，中幼林撫育155.5萬公頃，管護(hù)森林面積1.3億公頃。新增安排天然林管護(hù)補(bǔ)助資金面積近1333萬公頃。退耕還林工程新增退耕還林還草任務(wù)82萬公頃，完成造林91.2萬公頃，累計(jì)下達(dá)新一輪退耕還林還草任務(wù)282.7萬公頃。國務(wù)院核減云南等18個(gè)?。▍^(qū)）246.7萬公頃陡坡耕地基本農(nóng)田用于退耕還林還草。京津風(fēng)沙源治理工程完成造林18.5萬公頃、工程固沙0.7萬公頃。三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程完成造林99.1萬公頃。完成國家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)68萬公頃。

北京市啟動(dòng)新一輪百萬畝平原造林工程。山西省實(shí)施呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理等四大重點(diǎn)工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)完成重點(diǎn)區(qū)域綠化面積12.6萬公頃。湖北省開展綠滿荊楚行動(dòng)，完成造林16.9萬公頃。廣東省新建生態(tài)景觀林帶693.7公里，新建森林公園165個(gè)、濕地公園34個(gè)。新疆實(shí)施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程等。

四、部門綠化工作亮點(diǎn)紛呈

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推廣林蔭道路、立體綠化、綠道綠廊和郊野公園等建設(shè)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)全年投入公路綠化資金89.1億元，完成公路綠化里程5萬公里。鐵路沿線新栽植防護(hù)林喬木163.8萬株、灌木819.7萬穴。水利系統(tǒng)直屬單位全年植樹造林種草1229公頃。農(nóng)墾系統(tǒng)新建農(nóng)田林網(wǎng)865公頃。教育系統(tǒng)組織實(shí)施校園綠化工程，打造“園林式學(xué)校”。中央直屬機(jī)關(guān)新建、改建綠地15.7萬平方米，開展庭院綠化改造補(bǔ)助苗木試點(diǎn)。中央國家機(jī)關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型庭院綠化美化單位。中國人民解放軍義務(wù)植樹綠化面積約2000公頃，栽種喬灌樹木120余萬株用于營區(qū)綠化。共青團(tuán)舉辦主題公益健步走、騎行等活動(dòng)。全國婦聯(lián)組織婦女開展“美麗家園”活動(dòng)。中國石油系統(tǒng)礦區(qū)綠地總面積2.9萬公頃，綠化覆蓋率達(dá)到27.3%。中國石化系統(tǒng)新增綠地230公頃。中國冶金系統(tǒng)新增綠地面積317公頃，新增復(fù)墾造林面積263.6公頃。

五、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)步伐加快

各地加大鄉(xiāng)村綠化力度，改善了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。北京市實(shí)施村莊“五邊”綠化美化。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過“項(xiàng)目購綠”等措施推進(jìn)村屯綠化和鄉(xiāng)村通道綠化。遼寧省創(chuàng)建綠化示范村3650個(gè)。吉林省創(chuàng)建綠美示范村屯50個(gè)。江蘇省印發(fā)《綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結(jié)合示范村創(chuàng)建意見》。浙江省新建“一村萬樹”示范村233個(gè)。江西省新建鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范村2145個(gè)，面積5776.4公頃。山東省創(chuàng)建省級森林村居500個(gè)。河南省實(shí)施村鎮(zhèn)綠化工程，綠化面積111萬公頃。湖北省建設(shè)森林城鎮(zhèn)和綠色示范鄉(xiāng)村，完成村莊綠化6.1萬公頃。湖南省打造鄉(xiāng)村綠化示范村2654個(gè)。廣東省完成綠化美化村莊1986個(gè)。

六、林業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效顯著

國家林業(yè)局、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于開展2017年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，安排貧困地區(qū)生態(tài)護(hù)林員中央補(bǔ)助資金25億元，選聘生態(tài)護(hù)林員約37萬。國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧意見》《2017—2018年定點(diǎn)扶貧工作方案》，安排廣西龍勝、羅城、貴州荔波、獨(dú)山4個(gè)定點(diǎn)縣中央林業(yè)資金2.6億元，6.1萬人脫貧。國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國有貧困林場扶貧工作的通知》。中央財(cái)政投入5.5億元用于國有貧困林場扶貧工作。召開全國林業(yè)援疆工作會(huì)議，國家林業(yè)局與新疆維吾爾自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等簽訂簽署《支持南疆深度貧困地區(qū)林果業(yè)提質(zhì)增效合作協(xié)議》《南疆林果業(yè)科技支撐戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。

七、防沙治沙穩(wěn)步推進(jìn)

全國完成沙化土地治理面積221.3萬公頃。國家林業(yè)局、外交部、內(nèi)蒙古自治區(qū)承辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)，習(xí)近平主席致賀信，汪洋副總理出席開幕式并發(fā)表主旨演講，聯(lián)合國秘書長古特雷斯作視頻致辭。舉辦第六屆庫布其國際沙漠論壇，習(xí)近平主席致賀信，馬凱副總理出席開幕式并作主旨演講。國家林業(yè)局印發(fā)《貫徹落實(shí)〈沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案〉實(shí)施意見》《國家沙漠公園管理辦法》，新增沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)縣19個(gè)，批復(fù)國家沙漠公園33個(gè)。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程完成造林27.6萬公頃。

八、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升向縱深發(fā)展

國家林業(yè)局制定《省級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制規(guī)范》，印發(fā)《東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營方案編制提綱》《東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營方案審核認(rèn)定辦法》。中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼面積核實(shí)率、作業(yè)質(zhì)量合格率保持95%以上。國家林業(yè)局總結(jié)提煉出50個(gè)主要森林類型質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)模式和多功能全周期森林經(jīng)營作業(yè)法，實(shí)施15個(gè)國家儲(chǔ)備林森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目試點(diǎn)。

九、林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、國家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處理有關(guān)問題的意見》。24個(gè)?。▍^(qū)）完成了市縣級國有林場改革方案的審批，3776個(gè)國有林場基本完成改革任務(wù)。截至2017年，出臺(tái)深化集體林權(quán)制度改革文件的省份累計(jì)達(dá)24個(gè)，確權(quán)集體林地面積1.8億公頃，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體23.1萬個(gè)，集體林權(quán)抵押貸款累計(jì)4000多億元。中央編辦批復(fù)建立東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局（東北虎豹國家公園管理局）。國家林業(yè)局編制印發(fā)了東北虎豹、大熊貓國家公園體制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案。

十、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物管理更加規(guī)范

林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護(hù)區(qū)17處，面積50.3萬公頃。國家林業(yè)局出臺(tái)《陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)管理規(guī)定》等。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于有序停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動(dòng)的通知》。國家發(fā)展改革委等4個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《全國動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》。人工繁育大熊貓63仔，成活58只（含境外），全國人工繁育大熊貓種群總數(shù)達(dá)到518只。

十一、濕地保護(hù)管理力度明顯加大

國家林業(yè)局等八部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《貫徹落實(shí)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的實(shí)施意見》。濕地納入中央對地方政府的政績考核。國家林業(yè)局等三個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》。新增國家濕地公園試點(diǎn)64處，全國總數(shù)達(dá)到898處，新指定國際重要濕地8處，全國總數(shù)達(dá)到57處。

十二、草原建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

全年安排草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金187.6億元，落實(shí)禁牧面積8000萬公頃、草畜平衡面積1.7億公頃。2017年，全國草原綜合植被蓋度55.3%，天然草原鮮草總產(chǎn)量10.7億噸。草原保護(hù)重大工程區(qū)草原植被蓋度比非工程區(qū)高出15個(gè)百分點(diǎn)，單位面積鮮草產(chǎn)量高出85%。

十三、林木種苗、竹藤花卉與森林公園建設(shè)持續(xù)向好

全國年均種子生產(chǎn)量2700萬公斤，苗木410億株。林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右。國家林業(yè)局公布第三批國家重點(diǎn)林木良種基地70處，審（認(rèn)）定通過32個(gè)林木良種；新批建國家級森林公園33處，首批國家森林步道5條。舉辦2017中國森林旅游節(jié)。全年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2109.3億元，產(chǎn)大徑竹25.1億根、小雜竹1738.6萬噸?；ɑ墚a(chǎn)量352.1億枝（盆、株），花卉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2281.6億元。舉辦第九屆中國花卉博覽會(huì)、第十七屆中國·中原花木交易博覽會(huì)。

十四、森林、草原資源保護(hù)全面加強(qiáng)

森林、草原資源保護(hù)力度不斷加大。國家林業(yè)局出臺(tái)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》。全國共發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政案件17.3萬起，查處16.7萬起，涉案金額17.0億元?；謴?fù)林地10160.1公頃，沒收木材16.4萬立方米，野生動(dòng)物21.7萬頭（只）。辦理各類涉林和野生動(dòng)物刑事案件3.2萬起，收繳林木木材5.8萬立方米、野生動(dòng)物28.6萬頭（只），涉案價(jià)值17.3億元。全國綠化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于全面開展古樹名木資源普查的通知》《關(guān)于開展規(guī)范樹木移植管理和嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城督查工作的通知》。

森林、草原防火工作成效顯著。2017年全國共發(fā)生森林火災(zāi)3223起，受害森林面積2.45萬公頃，因?yàn)?zāi)造成人員傷亡46人。全國縣級以上草原防火機(jī)構(gòu)達(dá)1148個(gè)，應(yīng)急隊(duì)伍7000余支，專兼職撲火人員19萬余人，年均出動(dòng)火災(zāi)隱患排查人員近2萬人次，火災(zāi)24小時(shí)撲滅率保持在95%以上。

森林、草原有害生物防控成效顯著。國家林業(yè)局依法查辦檢疫刑事案件4起。國家林業(yè)局與國家質(zhì)檢總局啟動(dòng)“林安”聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。全國主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)到85%以上。草原鼠害、蟲害的綠色防治比例已分別達(dá)到80%和50%。

十五、國土綠化政策機(jī)制逐步完善

國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》。國家發(fā)展改革委等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》。國有林管護(hù)費(fèi)和公益林補(bǔ)償補(bǔ)助由2016年的8元/畝提高到10元/畝，中央財(cái)政安排補(bǔ)償資金175.8億元，用于0.9億公頃國家級公益林管護(hù)。全國森林保險(xiǎn)簽單面積1.4億公頃，簽單保費(fèi)28.0億元。國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同推動(dòng)項(xiàng)目評審落地實(shí)施，截至2017年底國家儲(chǔ)備林等林業(yè)項(xiàng)目獲得授信超過1100億元，實(shí)現(xiàn)放款384億元，其中2017年放款232億元。

北京市制定《山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制森林健康經(jīng)營項(xiàng)目管理辦法》。天津市10個(gè)涉農(nóng)區(qū)分別與國家開發(fā)銀行市分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行簽訂貸款協(xié)議217.7億元。山西省對貧困縣造林投資標(biāo)準(zhǔn)由500元/畝提高到800元/畝。湖南省吸引社會(huì)資本14.5億元用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川省投入3億元，啟動(dòng)長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程和脆弱地區(qū)生態(tài)治理。青海省自籌資金約20億元用于國土綠化。遼寧省大連市對鄉(xiāng)村綠化、道路綠化、荒山造林、干雜果經(jīng)濟(jì)林等各類工程給予60%—85%的財(cái)政補(bǔ)助。

2017年國土綠化工作雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。國土綠化工作還需把握新時(shí)期推進(jìn)國土綠化的原則要求，不斷提高國土綠化的質(zhì)量效益。生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程還需進(jìn)一步加大扶持力度，以大工程帶動(dòng)國土綠化工作大發(fā)展。義務(wù)植樹工作還要進(jìn)一步深化，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展依然不平衡，需深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，創(chuàng)建綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。資源管護(hù)有待加強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)還需加快發(fā)展。

備注：公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年03月13日 17 版）