【摘要】推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是提升國家治理現(xiàn)代化水平的要求。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)型社會(huì)治理模式在治理理念、主體、方式等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，需要全面推進(jìn)社會(huì)治理理念、主體、方式、體制的轉(zhuǎn)型，適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  社會(huì)治理  創(chuàng)新    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。大數(shù)據(jù)因其規(guī)模性、多樣性、價(jià)值性等特征，逐漸成為很多國家推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的一種基本方式。我國也應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，將大數(shù)據(jù)上升為國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略。

傳統(tǒng)型社會(huì)治理模式在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)

治理理念面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)型社會(huì)治理模式的基本理念是突出政府本位和權(quán)力本位。政府與其他主體的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，這無疑是一種“統(tǒng)制”觀念的體現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)其他主體缺乏對(duì)政府的信任，也會(huì)導(dǎo)致政府壟斷社會(huì)公共事務(wù)，造成政府職能的無限擴(kuò)張，加大行政成本、降低行政效能。傳統(tǒng)型社會(huì)治理模式已經(jīng)落后于時(shí)代需求，影響了社會(huì)治理效率。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)的是政府與社會(huì)、市場(chǎng)、公民的平等關(guān)系，其價(jià)值追求在于構(gòu)建權(quán)利平等型社會(huì)以及服務(wù)型政府，政府與其他社會(huì)主體之間是合作與協(xié)商關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系。

治理主體面臨挑戰(zhàn)。一是單一的政府治理主體使得社會(huì)治理信息及數(shù)據(jù)不充分。在傳統(tǒng)型社會(huì)治理模式中，市場(chǎng)、社會(huì)、公民手中分別掌握了大量的社會(huì)資源，但在單一治理主體體制下，這些主體難以參與到社會(huì)治理過程中，其手中的信息和數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，進(jìn)而會(huì)影響社會(huì)治理的效率與創(chuàng)新。二是單一的政府治理主體難以凝聚社會(huì)共識(shí)。當(dāng)政府作為社會(huì)唯一主體，為了提升治理效率，行政手段通常是其使用的唯一手段，體現(xiàn)為一種壓力型體制。這種治理手段容易激化社會(huì)矛盾，不易達(dá)成妥協(xié)的社會(huì)共識(shí)。三是單一的政府治理主體無法形成與社會(huì)治理的協(xié)同效應(yīng)。在單一治理主體體制下，由于政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致市場(chǎng)、社會(huì)、公民缺乏參與治理的熱情與動(dòng)力，進(jìn)而無法達(dá)成社會(huì)治理的協(xié)同效應(yīng)。

社會(huì)治理方式面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)型的社會(huì)治理方式無法把握大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的精確性，無法滿足不同社會(huì)主體的多樣化、差別化需求。當(dāng)政府作為唯一的社會(huì)治理主體，囿于手段及力量的有限性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理，其所依賴的數(shù)據(jù)大多數(shù)來自于抽樣調(diào)查、局部數(shù)據(jù)，治理的過程多是依賴于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。這種以局部數(shù)據(jù)衡量社會(huì)發(fā)展整體情況的做法及方式，容易導(dǎo)致以偏概全的思維。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，大數(shù)據(jù)時(shí)代要求社會(huì)數(shù)據(jù)來源必須是多元的，社會(huì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出多元結(jié)構(gòu)性特征。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新需轉(zhuǎn)變治理理念和治理主體

推進(jìn)社會(huì)治理理念從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代型。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，需要先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念，變革政府本位、權(quán)力本位理念，實(shí)現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。第一，政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，市場(chǎng)、社會(huì)、公民等主體也要參與到社會(huì)治理當(dāng)中，且與政府保持平等性，突出治理過程的參與、合作與協(xié)商。第二，權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。政府作為權(quán)力的掌控者，必須要認(rèn)識(shí)到權(quán)力來自于人民的賦予，防止權(quán)力的濫用。第三，官本位向以人民為中心轉(zhuǎn)變。官本位理念是與政府本位理念相依托的，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府，必然要轉(zhuǎn)變官本位理念。因?yàn)槿魏我粋€(gè)現(xiàn)代社會(huì)的政府都不可能全程掌控社會(huì)所有資源。而以人民為中心要求政府在社會(huì)治理過程中尊重人民意愿、維護(hù)人民利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、市場(chǎng)、公民關(guān)系的轉(zhuǎn)變，從管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)向服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

推進(jìn)社會(huì)治理主體從單一性走向多元性。隨著“復(fù)雜社會(huì)”的到來，大數(shù)據(jù)的廣泛使用加劇了現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜程度超越了單一政府主體的治理能力范圍，政府必須要尋求與其他社會(huì)主體的協(xié)同合作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。也就是說，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理，政府作為單一主體是無法勝任的，必須構(gòu)建多元主體共同參與的治理模式。具體而言：第一，建立政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同共治模式。在這種模式中，政府不再是唯一主體，需要改變過去的管制、管理意識(shí)，以法律的形式界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的關(guān)系，明確不同主體的權(quán)責(zé)范圍以及權(quán)力運(yùn)行方式，建立多元主體共治的數(shù)據(jù)體系。第二，推進(jìn)全面共享共建的社會(huì)治理格局。大數(shù)據(jù)的基本要求是共享，在這個(gè)過程中，需要充分發(fā)揮公民的參與意識(shí)，任何社會(huì)主體在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的過程中必須保障民眾的參與度，將共享與共建相結(jié)合，以更好地發(fā)揮各個(gè)主體的職能。第三，構(gòu)建多元主體參與的平等合作關(guān)系。在多中心協(xié)同治理模式下，各個(gè)主體擁有的數(shù)據(jù)與信息是共享的，在治理機(jī)制上必然是一種平等的合作關(guān)系，各個(gè)主體在這種模式下能夠?qū)崿F(xiàn)平等對(duì)話。簡而言之，就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)、公民等多元主體協(xié)同參與，進(jìn)而形成社會(huì)治理的合力。

社會(huì)治理方式和社會(huì)治理體制也需作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變

推進(jìn)社會(huì)治理方式從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)驗(yàn)型的社會(huì)治理顯然無法適應(yīng)“復(fù)雜社會(huì)”的需要，必須學(xué)會(huì)使用大數(shù)據(jù)，提升社會(huì)治理決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，提升社會(huì)治理的效率。具體而言：第一，構(gòu)建開放治理機(jī)制。各級(jí)政府及各類社會(huì)治理主體要及時(shí)向全社會(huì)開放信息，實(shí)現(xiàn)信息公開，構(gòu)建全社會(huì)統(tǒng)一的共享共建數(shù)據(jù)平臺(tái)。第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為社會(huì)治理主體提供了全面而精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。因此，各治理主體在參與社會(huì)治理的過程中應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理機(jī)制。第三，構(gòu)建系統(tǒng)治理機(jī)制。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理的主體是多元的，每個(gè)主體有不同的特點(diǎn)，在治理過程中要保證系統(tǒng)的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立合理的分工機(jī)制。既要保證黨委領(lǐng)導(dǎo)，又要保證政府主導(dǎo)，同時(shí)更要發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、公民的積極性，使其參與到社會(huì)治理進(jìn)程中。第四，構(gòu)建依法治理機(jī)制。在多元主體參與體制下，必須建立社會(huì)治理的法治框架，確保各個(gè)主體之間的關(guān)系是平等的，各個(gè)主體必須按照法律要求，各司其職，恪守法律底線，突出法律的規(guī)則引領(lǐng)作用。第五，構(gòu)建綜合治理機(jī)制。在堅(jiān)持法治的前提下，綜合運(yùn)用道德、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，實(shí)現(xiàn)治理方式的多樣化，保證社會(huì)治理創(chuàng)新的持續(xù)性。

推進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化走向整體化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理是多元主體的協(xié)同參與，各個(gè)主體形成一個(gè)系統(tǒng)性的整體，而且各個(gè)主體之間的關(guān)系也是平等的。因此，在體制建設(shè)上需要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)綜合治理和協(xié)同治理。這就需要明確建立各個(gè)主體平等、合作與共享的體制。各類主體在社會(huì)治理進(jìn)程中，要摒棄對(duì)立與成見，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息方面的共享，強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)，確立各類主體參與社會(huì)治理的邊界及數(shù)據(jù)共享的方式。就政府部門而言，必須打破對(duì)信息和數(shù)據(jù)的壟斷，建立與其他主體互通數(shù)據(jù)的平臺(tái)；對(duì)于其他社會(huì)主體而言，應(yīng)該保證數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中作用的發(fā)揮，積極提升數(shù)據(jù)治理在整個(gè)社會(huì)治理中的地位。要構(gòu)建社會(huì)多元主體共同參與的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，各級(jí)政府、各類社會(huì)組織、各級(jí)市場(chǎng)、社會(huì)公民均應(yīng)該確保數(shù)據(jù)能夠互通有無，為參與各方搭建一個(gè)溝通的平臺(tái)，保證各個(gè)主體能夠依靠這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)、形成合作關(guān)系，提升社會(huì)治理水平。

（作者為成都師范學(xué)院政治學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李振、鮑宗豪：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的“云治理”：社會(huì)治理的一種新模式》，《紅旗文稿》，2015年第8期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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