【摘要】 從“社會(huì)管理”發(fā)展上升為“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的深刻變化。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，黨的十九大報(bào)告指出，要打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這就要求我們要下大力氣從創(chuàng)新的視角來探索社會(huì)治理的新路徑，用精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)來大力提升社會(huì)治理的效能，努力營(yíng)造并致力于構(gòu)建一個(gè)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治“三位一體”的協(xié)同互動(dòng)局面。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新  社會(huì)治理  精細(xì)化

【中圖分類號(hào)】C91    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在人類社會(huì)的發(fā)展歷程中，社會(huì)治理是一項(xiàng)不可或缺且意義非凡的系統(tǒng)性管理活動(dòng)。對(duì)于社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)我們黨經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。1998年，《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中首次出現(xiàn)了“社會(huì)管理”這一詞匯，之后“社會(huì)管理”便經(jīng)常出現(xiàn)在我們黨和政府的文件之中。“社會(huì)治理”一詞在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中被提及多次，我們黨對(duì)此提出了新的要求。隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，在黨的十八屆五中全會(huì)上，我們黨深刻總結(jié)了以往我國(guó)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并且要按照精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)社會(huì)治理，致力于構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告提出，要打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“共治”更加充分體現(xiàn)治理的核心思想。因此，把精細(xì)化管理的理念、手段引入到社會(huì)治理之中，將克服社會(huì)治理過程中的“短板”，并能以創(chuàng)新的視角來推進(jìn)社會(huì)治理并取代以粗放為標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)社會(huì)治理模式。

國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求社會(huì)治理走精細(xì)化之路

從“社會(huì)管理”發(fā)展上升為“社會(huì)治理”，僅僅一字之差，折射出來的卻是從傳統(tǒng)粗放式的依靠經(jīng)驗(yàn)化管理，到科學(xué)合理以及有效的用精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)治理的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是契合時(shí)代發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步需求的。國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求在社會(huì)治理上走精細(xì)化之路，同時(shí)，社會(huì)治理精細(xì)化也必將促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)涵特征更有益于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更有利于提升社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)的精細(xì)化程度與水平。

第一，社會(huì)治理精細(xì)化在精神實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了治理理念的先進(jìn)性與科學(xué)性。精細(xì)化的社會(huì)治理更加注重“人”，更加重視“人”的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。黨的十九大報(bào)告中開宗明義指出，“不忘初心，牢記使命”。而“不忘初心，牢記使命”就是指無論何時(shí)我們黨的根基始終在人民，力量來源于人民，因此，我們必須要堅(jiān)持“一切為了人民、一切依靠人民”，唯有如此，我們才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，并不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。

第二，社會(huì)治理精細(xì)化體現(xiàn)了治理主體的多元化。隨著社會(huì)治理理念的提出以及精細(xì)化治理要求的推進(jìn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)、引導(dǎo)與推動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極的協(xié)同與配合，支持公眾個(gè)人的廣泛參與，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好局面。

第三，社會(huì)治理精細(xì)化體現(xiàn)了治理手段的專業(yè)化。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)分工日益精細(xì)化。社會(huì)治理各系統(tǒng)唯有通過專業(yè)人員以及運(yùn)用專業(yè)化的技術(shù)手段，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過程中的高效率和科學(xué)節(jié)約。同時(shí)，各種專業(yè)人員的配備以及專業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，也進(jìn)一步提升了社會(huì)治理的精細(xì)化水平。

第四，社會(huì)治理精細(xì)化體現(xiàn)了治理流程的精密性。將精細(xì)化管理的理念引入社會(huì)治理就是要特別重視社會(huì)治理過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)制定出最優(yōu)最為合理的設(shè)計(jì)并進(jìn)行全程監(jiān)管，確保社會(huì)治理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程都能做到統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與無縫銜接。這也正是社會(huì)治理精細(xì)化能夠提升治理效率，避免資源浪費(fèi)的內(nèi)在要求。

第五，社會(huì)治理精細(xì)化體現(xiàn)了社會(huì)治理資源的集約性。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化就必須要打破地方與部門之間的界限與分割，對(duì)社會(huì)治理資源進(jìn)行優(yōu)化組合，避免社會(huì)治理過程中的相互推諉與無效無力治理。

社會(huì)治理精細(xì)化的制約因素

黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)治理取得了顯著的效果，社會(huì)治理精細(xì)化水平逐步提升。但是，在實(shí)際的社會(huì)治理過程中，依然會(huì)存在一些阻力、遭遇一些障礙、碰到一些制約。這些阻力、障礙與制約不可避免地成為社會(huì)治理精細(xì)化水平提升進(jìn)程中的“瓶頸”與“短板”。正確認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握這些“瓶頸”與“短板”，有利于我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)以創(chuàng)新的視角深刻探索社會(huì)治理的有效路徑，提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

首先，制約社會(huì)治理精細(xì)化水平提升的首要因素便是傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)化社會(huì)管理模式以及思維方式。傳統(tǒng)思維中“官本位”的思維定式根深蒂固，公仆意識(shí)以及“以人為本”的文化理念沒有切實(shí)得到貫徹和落實(shí)。在這種情況之下，很難形成一種政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好局面，嚴(yán)重制約著社會(huì)治理精細(xì)化水平的提升。

其次，專業(yè)人員配備、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)配套制度建設(shè)落后的現(xiàn)狀也成為社會(huì)治理精細(xì)化水平快速提升的嚴(yán)重障礙和制約。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)，專業(yè)人員的配備、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)配套制度的建設(shè)便是其基礎(chǔ)條件。同時(shí)，相關(guān)的配套制度建設(shè)也需要緊緊跟上服務(wù)型政府創(chuàng)建的步伐。

最后，社會(huì)治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性也是制約社會(huì)治理精細(xì)化水平提升的一個(gè)重要方面。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了社會(huì)治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜、頭緒萬千，甚至是牽一發(fā)而動(dòng)全身。這種特點(diǎn)就使得我國(guó)社會(huì)治理精細(xì)化水平在實(shí)際操作和執(zhí)行的過程中難度頗大。在如此龐大的社會(huì)中進(jìn)行精細(xì)化治理難免會(huì)存在“邊際效益遞減”現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們必須要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，逐步提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

創(chuàng)新社會(huì)治理，提升精細(xì)化水平

社會(huì)治理精細(xì)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，社會(huì)治理無疑是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)工程中不斷進(jìn)行精細(xì)化探索是對(duì)社會(huì)治理工作提出的具體要求。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，我國(guó)的社會(huì)治理工作也面臨著許多新的問題，遇到了許多新的挑戰(zhàn)。而厘清工作思路，逐步解決面臨的問題與困難將會(huì)進(jìn)一步豐富和完善我國(guó)的社會(huì)治理實(shí)踐，進(jìn)一步提升我國(guó)社會(huì)治理精細(xì)化水平。

首先，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治的協(xié)同互動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)這種良性互動(dòng)的局面，就必須要明確牽頭部門。因?yàn)?，明確或新建一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)治理牽頭部門并賦予其明確的科學(xué)的職責(zé)，同時(shí)，摒棄各種社會(huì)治理過程中的體制機(jī)制牽絆，才能從根本上改善社會(huì)治理中所出現(xiàn)的推諉懶政現(xiàn)象。明確了牽頭部門也就是在社會(huì)治理中找到了能夠擔(dān)當(dāng)綱舉目張責(zé)任的對(duì)應(yīng)人，這樣在社會(huì)治理的過程中才能避免末端維穩(wěn)和硬性管控的工作方式。

其次，要理清工作思路，摸清工作底數(shù)。工作思路不明晰，工作底數(shù)不清晰是目前提升社會(huì)治理精細(xì)化水平進(jìn)程中的“攔路虎”和“絆腳石”。沒有明晰的工作思路和清晰的工作底數(shù)就不可能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。因此，全面深入了解社會(huì)治理過程中的社會(huì)需求，要做到“有的放矢”，科學(xué)地、有針對(duì)性地、腳踏實(shí)地開展社會(huì)治理和提供全方位服務(wù)。同時(shí)，要在工作中注重實(shí)效而非形式，建立科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，努力提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

最后，要在社會(huì)治理過程中做到重點(diǎn)和難點(diǎn)突破。通過各種途徑找出社會(huì)治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并克服困難，排除干擾來取得突破。社會(huì)治理工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，如何找到突破口是目前我國(guó)社會(huì)治理的當(dāng)務(wù)之急。需針對(duì)重點(diǎn)人群和特殊人群來提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，充分了解這些人群的治理需求，努力實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)治理，社會(huì)廣泛參與調(diào)節(jié)以及居民積極主動(dòng)自治相結(jié)合的良性互動(dòng)。

（作者為中共朝陽市委黨校科研部副主任、副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2015年10月29日。

②麻寶斌、李輝：《政府社會(huì)管理精細(xì)化初探》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第1期。

責(zé)編/高驪    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。