新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村和諧美麗，從根本上解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的重要舉措，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實(shí)。但是，要使鄉(xiāng)村振興達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，到2020年基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，到2035年取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的決定性進(jìn)展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，就需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會(huì)治理、農(nóng)民生活等各個(gè)方面入手，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的內(nèi)在要求，尋找有效的路徑。

通過深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和改革來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動(dòng)力源。深化鄉(xiāng)村改革，增加以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的制度性供給，激活主體、要素和市場(chǎng)的活力，提升農(nóng)村的市場(chǎng)化程度，重點(diǎn)是提高“土地”這一農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)要素的市場(chǎng)活力，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的市場(chǎng)格局，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地成為農(nóng)村、農(nóng)民最活躍、回報(bào)豐厚的要素，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。有恒產(chǎn)者有恒心。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，明確提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這在一定程度上穩(wěn)定了土地承包者和經(jīng)營(yíng)者的預(yù)期，給他們吃了長(zhǎng)效定心丸，有效避免了經(jīng)營(yíng)者在土地上竭澤而漁的短期行為，增強(qiáng)了他們保護(hù)土地資源、增加資本投入的信心。

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)革命4.0，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等廣泛融入人們的生產(chǎn)生活。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要將這些現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，將現(xiàn)代生物技術(shù)、基因技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、噴灌技術(shù)等注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。同時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，組建各類形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)證券、保險(xiǎn)，扶持高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外、境內(nèi)外上市融資。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少低效和無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，更好地滿足消費(fèi)者的多樣化需求，真正使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量型邁向質(zhì)量型，由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。[4]

注入先進(jìn)文化活化鄉(xiāng)村精氣神建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文化是鄉(xiāng)村振興之魂，山川秀美的鄉(xiāng)村注入先進(jìn)文化才能顯現(xiàn)出精氣神，沒有文化的鄉(xiāng)村注定會(huì)死氣沉沉。因此，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓傳統(tǒng)的單純的對(duì)鄉(xiāng)村文化輸血向文化造血轉(zhuǎn)變，使中華文化中的和諧、孝道、五倫等在鄉(xiāng)村中展現(xiàn)出時(shí)代風(fēng)采，尋回鄉(xiāng)村文化基因，重構(gòu)鄉(xiāng)村的倫理秩序和文化生態(tài)，使中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀美德重新歸附到鄉(xiāng)村之體上，回歸到廣大鄉(xiāng)民的生活當(dāng)中。另一方面，政府通過加大對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的投入，建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館、博物館、藝術(shù)館、體育館、文化活動(dòng)室等，活躍鄉(xiāng)民的文化生活。“魂”與“根”相對(duì)接，鄉(xiāng)土的溫度得到延續(xù)，鄉(xiāng)民心中沉寂已久的信仰和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)得到復(fù)蘇，從而提升鄉(xiāng)民道德水平、改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展和振興提供人才支撐和保障。

打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元體制構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。衰敗的鄉(xiāng)村烘托不出繁榮的城市。鄉(xiāng)村不振興，中華民族偉大復(fù)興、中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)只是一句空話。打破城鄉(xiāng)二元體制，首先要去除市民與農(nóng)民的身份差異，擺脫束縛在農(nóng)民身上的種種枷鎖，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民享受同樣的公共服務(wù)。其次是政府按照城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)生、垃圾處理等現(xiàn)代生活設(shè)施，教育、醫(yī)療、銀行、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施“七通一平”，即給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場(chǎng)地平整，讓農(nóng)民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，享受城市居民所享受到的各種現(xiàn)代文明，真正使城鄉(xiāng)結(jié)成命運(yùn)共同體。鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來，財(cái)政保障是基礎(chǔ)、是“指揮棒”，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本流向鄉(xiāng)村；農(nóng)村的自我發(fā)展是根本，是聚寶盆，是內(nèi)生動(dòng)力；激活鄉(xiāng)村沉睡的要素和市場(chǎng)是關(guān)鍵，改革創(chuàng)新是激活要素的驅(qū)動(dòng)器；金融傾斜是重點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的“撬動(dòng)桿”“吸鐵石”；社會(huì)資本參與是鄉(xiāng)村振興的重要力量。[5]鄉(xiāng)村振興了，城市才更有活力。

通過建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作保證。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是碎片化、能人化、家族化，法治意識(shí)淡薄，治理理念、治理方式、治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，導(dǎo)致治理效率較差。因此，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于建立起鄉(xiāng)村治理法治、德治和自治相結(jié)合的善治模式。法治化就是要提高村民法治認(rèn)識(shí)水平和法律保護(hù)意識(shí)，教育農(nóng)民牢固樹立學(xué)法、懂法、愛法、護(hù)法、用法的思想觀念，厚植法治文化，奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)民法律保護(hù)基礎(chǔ)。德治就是要發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以德化人，以德育人。健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)民建立諸如生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)、道德文明之類的NGO參與到鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理之中，走鄉(xiāng)村善治之路，實(shí)現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明。