【摘要】 近年來，美國血腥暴力事件頻繁發(fā)生，造成的影響日益嚴重，美國民眾安全感普遍缺失。美國民眾安全感缺失是多方面原因疊加造成的，但主要原因是恐怖襲擊的心理陰影、民間槍支泛濫以及長期困擾美國的社會治理問題。

【關(guān)鍵詞】美國 安全感 犯罪率 【中圖分類號】D58 【文獻標識碼】A

美國暴力刑事犯罪率總體呈現(xiàn)下降趨勢，但民眾依舊缺乏安全感

美國的刑事犯罪率在發(fā)達國家中是較高的，尤其是惡性暴力犯罪率居于前列。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室數(shù)據(jù)顯示，2015年，美國每10萬人中平均有4.88起謀殺案，合計造成15696人死亡，而中國每10萬人平均只有0.4起。在219個國家和地區(qū)中，每10萬人中謀殺案比率美國排列第126位，居于中間位置，但其謀殺造成的死亡人數(shù)高居全球第7位，排在巴西、印度、墨西哥、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯之后。

當然，美國各州的犯罪率并不均衡，有高有低。根據(jù)全球著名數(shù)據(jù)統(tǒng)計公司STATISTA公布的數(shù)據(jù)，2016年美國犯罪率最高的地區(qū)是哥倫比亞特區(qū)，也就是美國首都華盛頓，每10萬人中大約有1206起暴力刑事犯罪。犯罪率最低的是緬因州，每10萬人中大約有124起暴力刑事犯罪。2016年，美國暴力刑事犯罪率最高的10大城市是底特律、圣路易斯、孟菲斯、巴爾的摩、卡薩斯、克利夫蘭、密爾沃基、奧克蘭、斯托克頓以及印第安納波利斯。這些暴力刑事犯罪率較高城市的共同特點，是貧困率和失業(yè)率長期居高不下。當然，即使在同一個城市中，不同區(qū)域的治安狀況也會有所不同。

事實上，自1992年以來，美國的暴力刑事犯罪率總體是呈現(xiàn)下降趨勢的。美國聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1992年美國暴力刑事犯罪數(shù)量是193萬起，而2014年則為115萬起。2016年全美大約有124萬起暴力刑事犯罪，比2015年上升了4.1%。雖然近5年來美國暴力刑事犯罪率有所上升，但較2007年還是下降了12.3%。盡管近年來美國的暴力刑事犯罪率總體呈現(xiàn)下降趨勢，但民眾依舊缺乏安全感。福克斯電視臺民調(diào)顯示，2015年，大多數(shù)選民（53%）認為當今的美國比“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生之前更不安全。2016年，大約70%的美國民眾認為與一年前相比，現(xiàn)在的犯罪更多了。與此相對應的，2000年和2016年，大約有60%的民眾認為犯罪率高是一個嚴重的社會問題，期間各年持有這種觀點的人數(shù)比例大多都在50%以上。民眾之所以感到不安全，是多方面原因疊加造成的，主要是恐怖襲擊的心理陰影、民間槍支泛濫以及長期困擾美國的社會治理問題難以解決等。

恐怖襲擊的陰影在美國尚未散去

2001年的“9·11”恐怖襲擊對美國民眾的社會心理創(chuàng)傷是巨大的。時至今日，“9·11”恐怖襲擊的傷痛也沒有消散，心理恐懼依然籠罩在美國民眾心頭。當年兩架被劫持的民航飛機先后撞入紐約世貿(mào)大廈雙子塔，并導致大廈倒塌，傷亡慘重，直到今天這一場景依舊觸目驚心，讓人記憶深刻。

2001年之后，美國每年都會有民調(diào)機構(gòu)就恐怖主義及與之相關(guān)的安全問題進行調(diào)查，得出的結(jié)論實際上大致相同，那就是美國民眾對于政府防止恐怖襲擊的能力和舉措缺乏足夠的信心，時常擔心新一輪恐怖襲擊的發(fā)生。2014年美國全國廣播公司和《華爾街日報》的民調(diào)顯示，47%的受訪民眾認為美國比“9·11”恐怖襲擊前更不安全，而在遭受“9·11”恐怖襲擊后的2002年，只有20%的受訪民眾持有這種看法。2016年《華盛頓郵報》的民調(diào)顯示，42%的受訪民眾認為美國沒有“9·11”恐怖襲擊前安全。2017年初的兩項民調(diào)再次印證了美國民眾的擔憂。美國有線電視新聞網(wǎng)民調(diào)顯示，高達73%的受訪民眾認為與“伊斯蘭國”有關(guān)聯(lián)的恐怖分子已經(jīng)潛入美國，并有能力在任何時間發(fā)動針對美國的恐怖襲擊。美國昆尼皮亞克大學的民調(diào)顯示，60%的受訪民眾認為美國在將來很可能或有可能遭受導致大量人員死亡的恐怖襲擊。

客觀來講，恐怖主義的蔓延繃緊著美國民眾的神經(jīng)。而恐怖主義滋生是多重原因造成的，甚至和美國對外政策中的霸權(quán)主義行徑，尤其是美國的中東政策有所關(guān)系。美國不改弦更張，單純訴諸武力，是很難從根本上解決恐怖主義問題的。“基地”組織遭受重創(chuàng)后，“伊斯蘭國”又在中東崛起。近兩年“伊斯蘭國”在英、法、比利時等多個歐洲國家所策動的恐怖襲擊使得美國民眾擔心不已。2014年8月，《華盛頓郵報》和美國廣播公司發(fā)布的民調(diào)顯示，91%的受訪民眾認為“伊斯蘭國”對美國的利益構(gòu)成威脅。而美國有線電視新聞網(wǎng)的民調(diào)顯示，70%的受訪民眾相信“伊斯蘭國”有能力對美國發(fā)起恐怖襲擊。2013年波士頓馬拉松爆炸案和2015年加州圣貝納迪諾市血腥槍擊案（后被定性為恐怖襲擊），都一再印證和強化了美國民眾的這種看法。

民間槍支泛濫成為美國安全隱患

一個長期困擾美國社會，并導致民眾安全感下降的因素，就是私人擁槍及頻發(fā)的槍擊事件，槍支管控也是美國社會極具爭議的一個問題。美國是世界上民間擁有槍支最多的國家，并且私人擁槍的數(shù)量持續(xù)增長，創(chuàng)造了歷史最高紀錄。根據(jù)美國法律，只要通過身份核查的成人都可以合法購買槍支。美國財政部數(shù)據(jù)顯示，1990年，美國大約有2億支槍在私人手中。2000年，大約有2.59億支槍在私人手中，其中包括9200萬支手槍、9200萬支步槍和7500萬支散彈獵槍。蓋洛普公司2015年的民調(diào)顯示，41%的美國民眾表示擁有槍支的主要目的是為了自衛(wèi)，而超過60%的受訪民眾認為家里備有槍支將更為安全。

哈佛傷害控制研究中心對于多國情況的研究表明，民間擁槍越多，則謀殺案越多，兩者是正相關(guān)關(guān)系。20世紀90年代的美國，平均每年發(fā)生200萬件暴力刑事犯罪和2.4萬件謀殺案件。這些謀殺案件70 %與槍支有關(guān)。聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室發(fā)布的報告顯示，2005—2012年，美國故意謀殺案中大約有60%都是通過使用槍支來實施的。美國疾病與防控中心的研究表明，1999—2015年，美國被槍支謀殺的死亡人數(shù)大約有20萬，使用槍支自殺的人數(shù)大約有31萬。根據(jù)美國疾病與防控中心和美國國務院公布的數(shù)據(jù)，2001—2013年，槍支造成死亡（包括自殺）的美國人數(shù)為406496。

隨著個人擁槍數(shù)量的日益增長，重大槍擊案的數(shù)量也明顯攀升，死亡人數(shù)逐漸增多。近年來發(fā)生的重大惡性槍擊事件尤其讓人觸目驚心，無辜遇難者人數(shù)不斷上漲。2012年12月，美國康涅狄格州紐頓市的桑迪胡克小學發(fā)生槍擊案，包括兇手在內(nèi)死亡人數(shù)共計28人。2015年12月，美國加州圣貝納迪諾市發(fā)生血腥槍擊案，造成14人死亡。2016年6月，美國加州奧蘭多一家同性戀夜總會發(fā)生槍擊事件，造成50人遇難，這被當時的媒體稱為“美國史上最慘烈槍擊事件”。2017年10月1日，美國拉斯維加斯發(fā)生槍擊慘案，造成至少59死527傷，傷亡人數(shù)再次刷新美國紀錄。這些慘烈的槍擊案一直沖擊著美國民眾的心理，他們又何來安全感呢？

現(xiàn)在的美國陷入到一種惡性循環(huán)中。一方面，槍支在美國日趨泛濫，帶來更多的安全隱患，惡性刑事犯罪日趨增多。另一方面，每當發(fā)生槍擊事件或恐怖襲擊后，出于對自身安全的擔心和自我防衛(wèi)的需要，更多的美國民眾會去購買槍支。對于他們而言，這是應對突發(fā)事件和糟糕局面的別無選擇的辦法，寧愿相信自己，也不相信政府和警察的處置能力。

對于槍支管控問題，美國存在截然不同的兩大陣營：一派主張對槍支嚴加管控，以便控制和減少槍支犯罪；另一派則持反對立場，強調(diào)持槍的權(quán)利，強調(diào)擁槍制暴的自衛(wèi)功能，當然，這種看法的結(jié)果就是更多人擁有更多槍支。美國民眾認為，完全由政府和警察來維持治安是不夠的，對于公民個人而言，自身擁有和裝備槍支是保護自己“恰當而有效的”行為 。而根據(jù)美國聯(lián)邦法院的解釋，美國警察對任何公民是不具備直接保護責任的。

美國憲法第二條修正案明確規(guī)定，人民持有和攜帶武器的權(quán)利不得侵犯。美國崇尚自由主義和個人主義理念，十分看重個人權(quán)利，而美國民眾對于政府抱有強烈懷疑，許多美國民眾擔心，當政府權(quán)力擴張，個人權(quán)益就會受損。許多美國民眾未必持槍，但這種價值理念推動他們反對嚴格管控槍支，更不要說禁止個人持槍。不僅如此，當人們認為自身安全受到威脅，潛意識感覺不安全時，除了尋求警察和法律保護，他們更多地是想到購置槍支進行自我防護。

在當代美國政治中，槍支管控是備受爭議的問題。民主、共和兩黨立場日趨對立化，使得槍支管控問題更加復雜化。民主黨支持槍支管控，共和黨反對更為嚴格的控槍。與之相對應的，美國東西兩岸，尤其是大城市多主張控槍，而中西部和南部的民眾則反對控槍。在當前共和黨掌握白宮和國會兩院的情況下，要想通過槍支管控舉措較為困難。在拉斯維加斯槍擊案后，美國支持通過嚴格槍支法的人數(shù)比例和支持在全美禁止銷售攻擊性武器的比例分別上升到60%和64%，創(chuàng)下歷史新高，但共和黨和民主黨在槍支管控問題上的分歧仍十分突出，無法達成一致。

長期困擾美國的社會治理問題難以根治

除了恐怖主義威脅和槍支泛濫外，還有一些長期困擾美國的社會治理問題難以解決，導致美國民眾安全感缺乏。

一是美國警察執(zhí)法差強人意。美國犯罪率高，那么警察執(zhí)法就顯得非常重要，但事實上美國的警察系統(tǒng)難以讓民眾信服。首先是存在警察執(zhí)法過度或執(zhí)法不公的問題，而這又和美國的種族歧視問題牽扯在一起，往往引發(fā)更大爭議，甚至是社會騷亂。2014年在美國密蘇里州弗格森市，18歲黑人青年布朗在沒有攜帶武器的情況下，遭白人警察攔截搜查并被開槍打死。2016年美國夏洛特市警察在執(zhí)法時槍擊黑人基斯·斯科特并致其死亡，引發(fā)了美國民眾持續(xù)多日的抗議活動?！度A盛頓郵報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年共有990位美國平民因警察執(zhí)法喪生，其中白種公民494人，非洲裔公民258人，考慮到美國人口構(gòu)成，黑人公民被殺率是白種公民的2.5倍。其次是警察隊伍數(shù)量有限。根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局的數(shù)據(jù)，2016年美國城市中每1000位居民平均有2.8個全職執(zhí)法人員（包括警察和文職人員），而中西部和西部城市每1000位居民分別平均有2.5個和2.2個全職執(zhí)法人員?？紤]到美國犯罪率高的情況，警察的數(shù)量事實上有些捉襟見肘。同時，美國的治安體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，由于警察人手不夠，經(jīng)常會出現(xiàn)治安真空區(qū)。最后是警力部署不均衡。在美國社會，警察執(zhí)法力量的部署除了城鄉(xiāng)之間有差別外，還有不同區(qū)域之間的差異。通常來講，富人區(qū)納稅較多，能夠雇傭更多更好的警察，治安體系相對完備，因而犯罪率較低；而貧民窟、黑人區(qū)則往往因為納稅較少，政府投入少，警察隊伍建設較差，因此犯罪率往往居高不下。

二是潛意識中的種族歧視帶來的社會沖突表象化。盡管美國有法律規(guī)定反對種族歧視言行，但潛意識中的種族歧視還是會影響人們的觀念。哥倫比亞廣播公司2017年9月下旬的民調(diào)顯示，高達47%的受訪民眾認為美國的刑事法律制度對黑人帶有偏見，其中有高達84%的黑人受訪民眾持有這種觀點。潛意識中的種族歧視問題可能會使得一些自認為受到歧視的民眾藐視司法制度，甚至不排除訴諸極端行為。

三是美國社會貧富差距加大，階層之間的流動愈加困難。富人越來越富，窮人越來越窮，窮人日益被邊緣化，甚至微薄的收入不足以維持平時基本的衣食住行需求。身居美國財富金字塔頂端的1%人口每年收入占全國總收入的大約四分之一，而廣大下層民眾的實際收入?yún)s在下降，失業(yè)率也曾一度上升到10%以上。

四是美國媒體專注于負面報道的傾向，增加了美國民眾的不安全感；西方媒體往往報道負面的消息居多。一方面，接連不斷的負面消息，尤其是惡性刑事犯罪的報道，讓美國民眾產(chǎn)生一種不安全感。另一方面，長時間聽這種負面的犯罪報道，會潛移默化地影響一些心理自我調(diào)節(jié)能力不強的人仇視社會，甚至滑向犯罪的一面。

五是美國的人口流動性強，管理難度大。美國是一個移民國家，種族紛繁復雜，族群多元化程度較高。根據(jù)華盛頓移民研究中心2017年發(fā)布的報告，近16年來，美國合法和無證移民人口暴增，已超過4300萬人，若計入在美國出生的移民子女，人數(shù)將逾6000萬，移民人口占全美人口近五分之一。新移民如何融入美國社會，各族群之間如何相處，都會對美國的社會治理提出挑戰(zhàn)，也同樣會影響美國社會各界的心態(tài)，影響美國民眾對自我安全的認知。

（作者為中國社會科學院美國研究所研究員）

【參考文獻】

①袁征：《論美國槍支管制運動的發(fā)展及前景》，《美國研究》，2002年第4期。

責編/孫渴 美編/李祥峰