【摘要】如何評價敢于擔(dān)當(dāng)型干部成為科學(xué)、精準(zhǔn)選人用人的重要課題。敢于擔(dān)當(dāng)是一個多維度的素質(zhì)體系。敢于擔(dān)當(dāng)在行為上表現(xiàn)為愿意擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)三個方面。在評價敢于擔(dān)當(dāng)型干部的過程中，我們還需要遵守一系列原則，培養(yǎng)真正內(nèi)心堅(jiān)定、持之以恒的擔(dān)當(dāng)型干部。

【關(guān)鍵詞】干部  擔(dān)當(dāng)  評價方法    【中圖分類號】D630.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評價體系，要對敢于擔(dān)當(dāng)型干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與行為特征進(jìn)行評價。從素質(zhì)的角度上來說，敢于擔(dān)當(dāng)包括四個核心維度：成就動機(jī)、價值追求、作風(fēng)表現(xiàn)和智慧才能。成就動機(jī)是動力，決定了干部“想不想”擔(dān)當(dāng)；價值追求是方向，決定了干部“為了什么”擔(dān)當(dāng)；作風(fēng)表現(xiàn)是落點(diǎn)，體現(xiàn)著干部在多大程度上踐行了擔(dān)當(dāng)；智慧才能是保障，關(guān)系著干部能否有效擔(dān)當(dāng)、是否善于擔(dān)當(dāng)。從行為表現(xiàn)上來說，敢于擔(dān)當(dāng)型干部的典型正向行為特征大致可以分為三個層次：第一個層次是愿意擔(dān)當(dāng)，在日常工作中腳踏實(shí)地完成本職工作，對上級布置的重大任務(wù)能夠主動承擔(dān)；第二個層次是能夠擔(dān)當(dāng)，在日常工作中全面貫徹落實(shí)上級決策部署，面對急難險重任務(wù)以出色的能力應(yīng)對；第三個層次是善于擔(dān)當(dāng)，在日常工作中完成本職工作外還能夠考慮長遠(yuǎn)的組織戰(zhàn)略，致力于提升工作能力、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，能夠積極有效調(diào)動資源、組織協(xié)調(diào)，化解復(fù)雜矛盾，攻克改革難題。

在評價敢于擔(dān)當(dāng)型干部的過程中，我們需要遵守一系列原則。這些原則是我們在干部評價研究與實(shí)踐中總結(jié)出的一些基本規(guī)律，主要包括評價的內(nèi)容與方法、評價的對象與經(jīng)驗(yàn)等不同方面。當(dāng)自覺遵循這些原則進(jìn)行評價時，就能取得事半功倍的效果。

評價內(nèi)容：立體系統(tǒng)還是單一表面？

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的內(nèi)涵分析，干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)脑u價內(nèi)容可以劃分為使命與責(zé)任、職責(zé)與任務(wù)、困難與風(fēng)險三個方面。具體來說，使命與責(zé)任，包括實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)的使命與責(zé)任；職責(zé)與任務(wù)，包括完成崗位要求的職責(zé)，上級交辦的任務(wù)，與同事協(xié)作、協(xié)調(diào)下級工作的職責(zé)與任務(wù)；困難與風(fēng)險，包括應(yīng)對日常工作失誤、急難險重任務(wù)、改革“硬骨頭”的困難與風(fēng)險等。

從素質(zhì)的角度看，敢于擔(dān)當(dāng)型干部素質(zhì)體系包括國家至上、政治使命、恪盡職守、胸懷膽識、履職能力和人際角色等六大指標(biāo)。國家至上方面包括國家利益至上，以維護(hù)國家利益、實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為己任，天下為公，報國為懷等。政治使命方面包括堅(jiān)定政治信念和政治信仰，擔(dān)負(fù)起政治使命和政治責(zé)任，盡力完成黨組織交給的任務(wù)等。恪盡職守方面包括踏實(shí)工作，認(rèn)真對待黨中央重大決策部署和上級任務(wù)，全力以赴保質(zhì)保量完成工作等。胸懷膽識方面指面對急難險重任務(wù)，能夠挺身而出、勇?lián)厝?；在改革的前線，能夠直面風(fēng)險、攻堅(jiān)克難；面對錯誤思想，敢于亮明立場、批評指正。履職能力方面指具備與工作職權(quán)相匹配的組織協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、落實(shí)工作、服務(wù)人民的能力等。人際角色方面指準(zhǔn)確認(rèn)知自身社會角色，按照不同的角色要求履行相應(yīng)的社會責(zé)任義務(wù)等。

從行為表現(xiàn)的角度看，可以在三類情景中衡量領(lǐng)導(dǎo)干部在多大程度上敢于擔(dān)當(dāng)。在第一類“平常生活”的情景中，主要評價干部在親情關(guān)系、朋友關(guān)系、一般社會關(guān)系中的角色行為。在第二類“日常工作”的情景中，主要評價干部對上完成任務(wù)、對下布置工作、與同事協(xié)作時的行為。在第三類“重大任務(wù)”的情景中，主要評價干部遇到困難、出現(xiàn)失誤、面對急難險重任務(wù)、面對風(fēng)險時的行為；這些行為又可以根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)一步分解為33項(xiàng)行為指標(biāo)。三類評價情景既涵蓋了“八小時之內(nèi)”的工作圈，也包括了“八小時之外”的生活圈，全方位多角度對干部進(jìn)行評價。

評價方法：科學(xué)綜合還是主觀判斷？

在評價方法上，目前對于敢于擔(dān)當(dāng)型干部的評價，一般是基于領(lǐng)導(dǎo)、同事與群眾的民意測評，主要是基于大家平時對于干部的一種主觀印象。這種方法雖然在一定程度上可以評價領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)，但是不夠科學(xué)與客觀。基于相關(guān)研究，我們發(fā)現(xiàn)適用于評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆椒ㄖ饕ǎ郝穆氉粉櫿{(diào)查法、心理測量法、評價中心技術(shù)、360°評價法、關(guān)鍵行為訪談法等。在對敢于擔(dān)當(dāng)型干部的評價實(shí)踐中，評價方法的選擇要有針對性與綜合性，要基于考評對象的不同，重點(diǎn)選擇最適宜的方法（如圖1所示），然后進(jìn)行綜合研判。

擔(dān)當(dāng)動機(jī)：為公為民還是為私為己？

在評價干部是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r候，除了表面的行為觀察之外，更要深入把握干部擔(dān)當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，因?yàn)閾?dān)當(dāng)動機(jī)決定了“擔(dān)當(dāng)”的方向是為一己私利還是為人民公益。出于公心而擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，能夠“自覺自愿為人民、為社會貢獻(xiàn)力量，完全為了增進(jìn)社會公共福利而積極工作，做到視名利淡如水、視奉獻(xiàn)重于山，為人民利益、為社會進(jìn)步不惜犧牲個人的利益乃至生命”；出于私心而“擔(dān)當(dāng)”的干部，僅僅想著個人職位升遷、名望增長，常常目光短淺，將短期政績置于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃之上。擔(dān)當(dāng)動機(jī)的差異將帶來結(jié)果的差異，為公為民擔(dān)當(dāng)?shù)母刹磕軌虺种院恪⒐?jiān)克難、改進(jìn)工作，提升服務(wù)質(zhì)量；而為私為己“擔(dān)當(dāng)”的干部則是搞一時的“面子工程”，做“政治表演”，有損組織和人民的長遠(yuǎn)利益。

擔(dān)當(dāng)能力：敢于擔(dān)當(dāng)還是能夠擔(dān)當(dāng)？

在擔(dān)當(dāng)動機(jī)考察之后，要考察干部的擔(dān)當(dāng)能力。這一層次的考評要注意從兩個層面出發(fā)：一是考察干部是否“勇于承擔(dān)”，即“想不想擔(dān)當(dāng)”；二是考察其是否“能夠承擔(dān)”，即“能不能擔(dān)當(dāng)”。

從“勇于擔(dān)當(dāng)”的層面來說，一個干部是否“愿意擔(dān)當(dāng)”，取決于干部是否在主觀上有承擔(dān)責(zé)任的意識和直面困難的勇氣。勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍３Ｔ诩彪y險重任務(wù)中第一時間挺身而出，真抓實(shí)干，埋頭苦干。這是擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，只有具備擔(dān)當(dāng)意識才能肩負(fù)起作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。從“能夠擔(dān)當(dāng)”的層面來說，干部是否“能夠擔(dān)當(dāng)”取決于其能力素質(zhì)，即處理復(fù)雜問題、化解復(fù)雜矛盾等應(yīng)對急難險重情景的能力要求。如果一名干部只有擔(dān)當(dāng)意愿卻缺乏相應(yīng)能力，那結(jié)果可能是魯莽出頭而陷于困境；如果干部具備出色的能力卻沒有擔(dān)當(dāng)意愿，那結(jié)果將是避重就輕，“事不關(guān)己，高高掛起”。因此，“勇于擔(dān)當(dāng)”和“能夠擔(dān)當(dāng)”相輔相成，都是干部敢于擔(dān)當(dāng)達(dá)到理想狀態(tài)的必備條件。

擔(dān)當(dāng)藝術(shù)：蠻干還是巧干？

敢于擔(dān)當(dāng)需要有一種膽量和魄力，但在考評的時候，需要注意區(qū)分這樣的膽量是逞匹夫之勇的蠻干，還是基于理智分析的智勇雙全的巧干。在當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的特殊時期，有諸多全新問題和復(fù)雜矛盾需要打破常規(guī)、真抓實(shí)干，這對擔(dān)當(dāng)?shù)姆绞胶筒呗蕴岢隽烁咭?。在這樣的大背景下，思想僵化、固守陳規(guī)的干部難以實(shí)現(xiàn)有效擔(dān)當(dāng)；魯莽冒進(jìn)、一心蠻干的干部則有可能在擔(dān)當(dāng)中造成更大的失誤。因此，新時期，我們需要的敢于擔(dān)當(dāng)型領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是改革的政治家，以擔(dān)當(dāng)?shù)乃囆g(shù)巧妙啃下改革的“硬骨頭”，協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系。

敢于擔(dān)當(dāng)從愿望到現(xiàn)實(shí)、從行動到實(shí)績，需要干部具有與其擔(dān)當(dāng)職責(zé)匹配的智慧和能力。這些有助于實(shí)現(xiàn)有效擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Πǎ赫蚊翡J性、政治鑒別力、政治決策力、政治執(zhí)行力，組織協(xié)調(diào)力，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃力等?；趯ΜF(xiàn)實(shí)情況和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的理智分析，審時度勢，以領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來巧干與善于擔(dān)當(dāng)，才是真正值得給予高度評價和積極倡導(dǎo)的敢于擔(dān)當(dāng)。

擔(dān)當(dāng)情景：危機(jī)下的擔(dān)當(dāng)還是日常中的擔(dān)當(dāng)？主動擔(dān)當(dāng)還是被動擔(dān)當(dāng)？

對于領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的評價要基于具體的情景，不同情景下的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)反映出干部內(nèi)心對于敢于擔(dān)當(dāng)心理認(rèn)知的深刻性和行為再現(xiàn)的可能性。從表現(xiàn)的場所或者情景上，按照面對的風(fēng)險從高到低可以劃分為重大任務(wù)、日常工作、平常生活三類；再根據(jù)具體情景下干部“擔(dān)當(dāng)”的選擇是出于主動選擇還是被動脅迫，可以再詳細(xì)分為六類情景（如表1所示）。

區(qū)分具體的擔(dān)當(dāng)情景，有助于將客觀因素（擔(dān)當(dāng)面臨的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險、他人壓力等）納入分析，科學(xué)、客觀地對干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)進(jìn)行評價。

擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)：一時沖動還是一貫作風(fēng)？

領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)最終落到可見的行動上，就是其行為表現(xiàn)（如圖2所示）。因此，我們可以通過考察干部的一貫行為表現(xiàn)，來評價其敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭訖C(jī)和能力。

從行為表現(xiàn)上來說，敢于擔(dān)當(dāng)型干部在日常工作中恪盡職守，全面貫徹落實(shí)黨中央和上級的決策部署，以切實(shí)的行動履行職責(zé)；在重大任務(wù)面前，他們第一時間站出來，主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，以奉獻(xiàn)的精神攻堅(jiān)克難；在改革前沿，他們高瞻遠(yuǎn)矚，大膽開拓、勇?lián)L(fēng)險，以堅(jiān)定的信心深化改革。在各類情景中，他們的行為表現(xiàn)都能彰顯出其強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)動機(jī)、出色的擔(dān)當(dāng)能力和巧妙的擔(dān)當(dāng)藝術(shù)，這樣的干部便是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>

但在考察其行為表現(xiàn)的時候，除了觀察和記錄這些反映敢于擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的行為指標(biāo)是否出現(xiàn)之外，還需要長時間觀察其行為表現(xiàn)的可持續(xù)性或可重復(fù)性?？疾炱鋼?dān)當(dāng)行為是一貫的作風(fēng)還是偶然的行為，是出于一時激情的心血來潮、沖動，還是理智與信念的長期驅(qū)動。把評價的眼光放長，有助于在長時段內(nèi)準(zhǔn)確識別敢于擔(dān)當(dāng)型干部，也有助于樹立正確的干部作風(fēng)導(dǎo)向，培養(yǎng)真正內(nèi)心堅(jiān)定、持之以恒的擔(dān)當(dāng)型干部。

（作者為北京大學(xué)行政管理學(xué)系主任，政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京大學(xué)政府管理學(xué)院研究生林禾亦對本文有所貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①蕭鳴政、吳萬鵬、王晨舟等：《地方領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的評價研究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年第20期。

②《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，人民網(wǎng)，2014年1月16日。

責(zé)編/賈娜     美編/李祥峰