【摘要】政府的應急管理體系建設應充分利用一切可以利用的應急資源，實現(xiàn)“線上”和“線下”的協(xié)同合作，強化輿情監(jiān)測，加強科技應急平臺建設，發(fā)展高科技應急產(chǎn)業(yè)，提高政府應急能力及管理水平，以最終達到“有急能應，少急呼應，無急可應”的良好狀態(tài)。

【關鍵詞】政府治理  應急管理  網(wǎng)絡輿情    【中圖分類號】B82    【文獻標識碼】A

當前，中國的“創(chuàng)新升級”涉及市場開拓、企業(yè)發(fā)展、政府治理、社會建設等多個層面，所以在“創(chuàng)新升級”下，政府的應急管理體系建設也不應局限于應急管理本身，而是將眼界放寬，鼓勵群眾、媒體、智庫、市場、政府等實現(xiàn)多方協(xié)作，實現(xiàn)對應急資源合理配置和充分利用，以提高政府乃至全社會的應急能力。

夯實基礎，強化基層，力求日常應急準備工作常態(tài)化、社會化

應急管理工作與人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面緊密相聯(lián)，提高應急管理工作水平不僅僅需要政府的大量工作，還需要基層群眾轉變認識，進一步提高應急處理水平與能力。自然災害等突發(fā)事件的發(fā)生，容易造成人民群眾生命財產(chǎn)損失，甚至還會降低社會穩(wěn)定性?；诖朔N情況，在該應急過程中，政府及基層人民群眾可能會產(chǎn)生對突發(fā)自然災害認識不足的問題，從而導致突發(fā)事件防范力度不足。因此，夯實基礎，強化基層，從群眾入手強化基層日常應急準備工作，是提高防災控制理念和應急管理建設意識的關鍵。

政府的應急管理，其根本落腳點在于基層，群眾則是管理基層過程中最為重要的部分，使得基層日常應急工作趨于常態(tài)化和社會化。一方面，將應急管理觀念和知識通過培訓、宣傳等方式進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，提高基層群眾的應急意識；另一方面，將應急演練、應急隊伍建設作為基本工作，積極鼓勵人民群眾參與，充分發(fā)揮人民群眾及社區(qū)組織力量，提高群眾自我管理能力，打造應急處理的第一道防線。

借助媒體，快速反應，強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和促進潛在危機消除

新媒體時代的來臨使得網(wǎng)絡社交平臺及工具得到了迅速的發(fā)展，如常見的微信、微博、自媒體等，展現(xiàn)出極大的傳播力、影響力以及話語表達力。倘若將新媒體融入到應急管理中來，勢必能夠在最短的時間內(nèi)，遏制或更正突發(fā)的不良網(wǎng)絡輿情事件，并及時消除其潛在的危機，從而在很大程度上減少應急管理部門的工作量，提高其應急管理水平。

政府的應急觀念應將眼光聚焦在媒體本身，與時俱進，建立網(wǎng)上移動端交互平臺，不再將應急管理的主要內(nèi)容集中在傳統(tǒng)的現(xiàn)實動態(tài)監(jiān)察和管理上。與此同時，還需將應急管理的內(nèi)容拓展到線上的不良事態(tài)以及網(wǎng)絡輿情監(jiān)察。借助網(wǎng)上移動端交互平臺，開放社會群眾言論自由，接受群眾的投訴、舉報、建議等，對網(wǎng)絡中轉發(fā)頻率較高、短時間內(nèi)轉載頻率較高、關系到人民群眾以及公共安全的事件進行科學甄別與審查。一旦發(fā)現(xiàn)不良網(wǎng)絡輿情事件，及時進行網(wǎng)絡攔截等快速處理方式，避免危機進一步擴大。

技術貫穿，重視智庫，大力推進科技應急平臺建設

“科技是第一生產(chǎn)力”，科技的發(fā)展能夠極大程度形成直接的生產(chǎn)力，不管世界變遷，科技的基礎性與有用性并未改變。黨的十九大報告中指出，要“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量”?？梢?，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的重要地位。而在政府的應急管理當中，應加強科技應急平臺的建設，以技術貫穿應急管理全過程是對應急能力提升的有效路徑，充分發(fā)揮科研機構、專家學者作用，為應急管理能力提升提供技術支持。

當前，社會發(fā)展帶來了諸多不確定性與潛在風險，國內(nèi)外局面及形勢日趨復雜，重視智庫建設成為我國政府實現(xiàn)“群力群策”的關鍵，充分發(fā)揮和利用全社會的智慧力量，使得突發(fā)事件應急管理水平顯著提高，各類災害防控能力提升，潛在危機發(fā)生幾率大大降低。所以，以技術貫穿，建立“突發(fā)事件應急管理智庫”，構建科技應急平臺，對突發(fā)事件情況客觀全面了解，通過應急平臺反饋的應急情況，尋求多方協(xié)作，利用智庫力量，對突發(fā)事件及時作出反應，由全社會共同應對不良突發(fā)事件。而對于未能發(fā)生的潛在危機，同樣利用應急平臺迅速響應，結合智庫帶來的全社會智慧力量，合理分類，尋求專家及研究機構的合作與支持，真正做到多方共治，防患于未然。

自主創(chuàng)新，緊抓合作，以高科技應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為有力支撐

早在2014年，國務院辦公廳就已經(jīng)印發(fā)了《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面開展進行科學規(guī)劃和部署，并且指出我國的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然面臨市場需求培育力度不夠、應急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不健全、應急處理關鍵技術及設施匱乏等困難。因此，應進一步加大自主創(chuàng)新，在已有的應急產(chǎn)業(yè)體系基礎上提高認知、擴大規(guī)模，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，力求在我國“十三五”時期快速推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年，我國對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視度進一步提高，全國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進交流會的召開以及《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》的出臺，為我國的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了新的方向，與黨的十九大精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想要求吻合。于是，一方面，作為國家政府應急管理相關部門，當下任務應該放寬眼界，促進我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展“走出去”，實現(xiàn)國際科技合作與交流；另一方面，深入貫徹落實“官產(chǎn)學研融”等環(huán)節(jié)，針對監(jiān)測預警、預防保護、應急服務以及救援處置四大領域內(nèi)加強投入力度，形成良好的“安全谷”業(yè)態(tài)，將技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、倉儲運輸、測試技術、信息平臺、教育咨詢、培訓演變、資格認證、群眾體現(xiàn)以及國際交流等功能充分融入其中，著重發(fā)展高科技應急產(chǎn)業(yè)。

積極總結，加強演練，提高政府應急能力及管理水平

政府的應急管理體系建設除了要在基層群眾、媒體、智庫、市場等層面充分考慮，最為關鍵的還是在于政府本身。倡導政府積極總結，加強演變，從根本上提高政府應急能力及管理水平，是實現(xiàn)多方協(xié)作、整合的基礎性工作。

在不同的時間與空間內(nèi)，事物發(fā)展的特征、過程、結果都有可能產(chǎn)生極大的差異，對于突發(fā)事件應急管理來說，政府的科學實戰(zhàn)演練，相當于做好了事前準備工作，從突發(fā)事件發(fā)生的源頭開始進行落實和處理。當然，政府的實戰(zhàn)演練經(jīng)驗也都是來自于大量突發(fā)事件的事后總結，所以說，同時加強總結和演練，進而促使政府多部門協(xié)作、聯(lián)動，充分發(fā)揮黨政居民的整體力量，建立科學的應急預案，以減少突發(fā)事件帶來的危害。具體來說，在事后總結方面，政府應運用大數(shù)據(jù)技術、云計算技術等對海量突發(fā)事件及其處理進行整理、總結，最終突出要點，明確應急處理關鍵經(jīng)驗，為未來的應急管理提供現(xiàn)實依據(jù)；在實戰(zhàn)演練方面，政府應積極改變應急處理觀念，以全新且有效的應急手段，運用電子信息、網(wǎng)絡技術等實現(xiàn)對應急事件的智能化演變、電子化演練以及網(wǎng)絡化演練，重點突出自然災害、食品安全、交通安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全等多方面問題，以最終提高政府的應急演練水平。

綜上所述，政府的應急管理體系建設應是“群眾、媒體、智庫、市場、政府”等多方協(xié)作、整合，充分利用一切可以利用的應急資源，實現(xiàn)“線上”和“線下”的協(xié)同合作，做好日常準備工作，強化輿情監(jiān)測，加強科技應急平臺建設，發(fā)展高科技應急產(chǎn)業(yè)，提高政府應急能力及管理水平，以最終達到“有急能應，少急呼應，無急可應”的良好狀態(tài)。

（作者均為玉林師范學院講師）

【注：本文系2015年度廣西高?？茖W技術研究項目“廣西公共危機管理中的社會參與機制研究”（項目編號：KY2015LX311）階段性成果】

【參考文獻】

①陳敏爾：《以改革創(chuàng)新精神大力推進應急管理工作》，《中國應急管理》，2014年第2期。

責編 /肖晗題    美編/楊玲玲