【摘要】由于自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)域文化等差異，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與潛力各有不同，而“一帶一路”建設(shè)為我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。新時代，我們應(yīng)以“一帶一路”為紐帶，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)共進。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”  區(qū)域經(jīng)濟  協(xié)調(diào)發(fā)展    【中圖分類號】F120    【文獻標(biāo)識碼】A

隨著新時代的到來，我國改革開放不斷深化，經(jīng)濟建設(shè)成果斐然，人民生活水平顯著提高，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化既體現(xiàn)了我國建設(shè)面臨的深層次問題，也反映了我國經(jīng)濟建設(shè)的階段性成就。然而，我國地域廣闊，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展程度不同、水平不一，存在不同程度的不均衡發(fā)展問題。因此，亟待借助“一帶一路”建設(shè)破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。

黨的十九大報告提出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。”當(dāng)前，世界各國正努力通過多種方式實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)已經(jīng)形成，“一帶一路”建設(shè)為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展搭建了一個對內(nèi)合作共贏，對外交流發(fā)展的良好平臺，對推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

“一帶一路”建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

第一，“一帶一路”建設(shè)可以在一定程度上緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾。由于我國東部地區(qū)的經(jīng)濟總值基數(shù)較大，中西部經(jīng)濟增速不強，因此，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展方面并沒有顯著改善。整體而言，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展平衡性不足的問題依然嚴峻，各區(qū)域的經(jīng)濟總量差距仍在持續(xù)擴大。而“一帶一路”的實施與推進，可以將東、中、西部串聯(lián)起來，將視角置于東、中、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于促進東部產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移，增強各區(qū)域之間的聯(lián)系，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題。

第二，“一帶一路”建設(shè)可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互聯(lián)互通。我國東部地區(qū)外貿(mào)規(guī)模較大、外向型經(jīng)濟發(fā)展較好，但近幾年來，東部地區(qū)對外貿(mào)易增速呈現(xiàn)下滑趨勢，對外發(fā)展動力減弱，陷入增長瓶頸。從西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來看，東部經(jīng)濟對中西部經(jīng)濟的拉動作用不充分、效果不理想，沒有達到預(yù)期的效果。而“一帶一路”建設(shè)有助于打破當(dāng)前我國東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的固有模式，可以在一定程度上夯實東、中、西部多向互動、互通、互助的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供出路，指導(dǎo)發(fā)展較快區(qū)域?qū)ζ渌麉^(qū)域予以行之有效的幫扶。

第三，“一帶一路”建設(shè)有助于區(qū)域經(jīng)濟的分層優(yōu)化。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，經(jīng)濟整體上進入了增速換擋期，“三期疊加”效應(yīng)在不同區(qū)域體現(xiàn)出了不同的面貌。通過“一帶一路”建設(shè)，各區(qū)域可以共同參與對外發(fā)展，使“三期疊加”效應(yīng)在不同區(qū)域得到分層優(yōu)化。“一帶一路”既有助于東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，也有助于促進中西部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投建，更有助于各區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢找出發(fā)展的不同側(cè)重點，形成合理的發(fā)展梯度和層次。

當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要特點

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有特色性。這種特色表現(xiàn)為各區(qū)域各自特色功能的匯聚，以特色聚合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)共進。以往各區(qū)域在進行功能區(qū)、實驗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃分時，由于劃分過細，各區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)“碎片化”、普惠化、非動力化等多種現(xiàn)實問題。事實上，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于區(qū)域的合理整合，要充分發(fā)揮經(jīng)濟帶與增長極的銜接、拉動作用，推動各區(qū)域形成合作、發(fā)展、共贏、互助的良好局面。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可縮小政策單元，有助于促進科技與經(jīng)濟、社會等多領(lǐng)域改革的對接，增強政策的關(guān)聯(lián)性。以東、中、西以及東北四個區(qū)域為基礎(chǔ)，重點挖掘區(qū)域經(jīng)濟的特色優(yōu)勢，建立“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展的新模式，培育打造具有綜合潛力的綜合性國家級新區(qū)，可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強大的經(jīng)濟活力，形成具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

以“一帶一路”引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵在于政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，而這些恰恰都是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展迫切需要的。“一帶一路”建設(shè)是一種“大網(wǎng)絡(luò)”，特點是立體性、多維度與網(wǎng)絡(luò)化，對經(jīng)濟新常態(tài)下我國“走出去”具有巨大引領(lǐng)作用。“一帶一路”建設(shè)有助于實現(xiàn)要素市場一體化，推動經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)、資本、商品與人才等合理流動，有利于推動我國企業(yè)“走出去”，對調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地區(qū)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變具有積極意義。因此，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景是“一帶一路”，條件和契機仍是“一帶一路”，“一帶一路”建設(shè)可以將對外開放理念貫穿于各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展之中。

如何通過“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)共進

第一，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化中西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策。首先，要結(jié)合新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的基本形式與“一帶一路”建設(shè)的需要，加強對落后地區(qū)的政策扶持。其次，要加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)，注重營造良好的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，要加快創(chuàng)新型復(fù)合人才的培養(yǎng)，進一步放開人才制度，促進人才自由流動。再次，要加大對中西部的政府主導(dǎo)性投資。要根據(jù)中西部發(fā)展存在的問題，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強區(qū)域之間的合作，建立堅實牢固的經(jīng)濟合作平臺。最后，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府與“一帶一路”建設(shè)中核心金融機構(gòu)的聯(lián)系。

第二，健全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，積極配合“一帶一路”倡議的實施。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差異，因此，各地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的角色定位有所不同。中西部地區(qū)的對外開放程度不足，財政力量比較薄弱，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化程度不高，但其優(yōu)勢在于勞動力資源充足。因此，中西部地區(qū)要依托勞動力資源，大力發(fā)展制造業(yè)。同時，要努力培育綠色產(chǎn)業(yè)，以文化旅游、清潔能源生產(chǎn)等拓展中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新渠道。

第三，以財稅制度深化改革，進一步激活市場潛力。首先，“一帶一路”建設(shè)需要正確處理地方政府與市場的關(guān)系，要充分放權(quán)，合理簡化財政收支環(huán)節(jié)。其次，要加強地方政府的政務(wù)公開，依法規(guī)范處理地方債務(wù)。再次，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟的運行機制，加強政策的頂層設(shè)計，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢推動對外貿(mào)易的進一步發(fā)展。最后，地方政府要加強區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀規(guī)劃，增強區(qū)域之間的互動，以優(yōu)惠財稅制度鼓勵新興企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

第四，以金融體系創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。資金基礎(chǔ)是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點，活化金融體系、釋放金融機構(gòu)能量，是推進“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要增強金融機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)新，借鑒國際核心金融機構(gòu)的成功經(jīng)驗與模式，在發(fā)展中堅持國際化、專業(yè)化與市場化的基本原則，吸納更多具有投資意向的國家參與“一帶一路”建設(shè)。其次，要堅持以點帶面，加強融合各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，發(fā)揮各個戰(zhàn)略城市與核心區(qū)域的紐帶作用，形成南北貫通、東西融合的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新局面。

（作者單位：河北大學(xué)）

【注：本文系2016年度河北省社會科學(xué)基金項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下河北省對外傳播對策研究”（項目編號：HB16XW005）成果】

【參考文獻】

①陳健、龔曉鶯：《論“一帶一路”倡議對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響》，《云南社會科學(xué)》，2017年第5期。

②劉清才、張偉：《中國“一帶一路”建設(shè)與全球治理——區(qū)域經(jīng)濟合作的模式創(chuàng)新》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2017年第2期。

責(zé)編/孫渴    美編/楊玲玲