【摘要】在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的協(xié)商共治方面，社區(qū)黨組織是“主心骨”，其決策的正確與否影響建設(shè)的成敗。因此，社區(qū)黨組織要在總攬全局的同時(shí)，提升決策執(zhí)行效率，抓住社區(qū)治理的癥結(jié)，動(dòng)態(tài)權(quán)衡利弊，及時(shí)調(diào)整社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等，有效化解社區(qū)治理中的各種矛盾糾紛。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨組織  社區(qū)建設(shè)  治理能力    【中圖分類(lèi)號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

堅(jiān)持主導(dǎo)地位，提高社區(qū)黨組織決策水平

社區(qū)黨組織是基層黨組織的有機(jī)組成部分，其決策水平直接關(guān)系到黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)效果。為了使社區(qū)建設(shè)取得良好效果，必須堅(jiān)持社區(qū)黨組織的主導(dǎo)地位，不斷提高社區(qū)黨組織決策水平。

強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織要以全面從嚴(yán)治黨為基礎(chǔ)，審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，確保黨和國(guó)家的方針、政策能在社區(qū)中全面貫徹執(zhí)行。要正確把握社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)，協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)力量，及時(shí)制定有關(guān)社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)方針政策。社區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨，內(nèi)容繁雜，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于各個(gè)治理環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)黨組織對(duì)各類(lèi)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大報(bào)告中明確要求，要把街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)黨組織必須不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高帶領(lǐng)群眾的能力，關(guān)注社區(qū)居民思想動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)社區(qū)居民呼聲，傳遞社區(qū)居民訴求，切實(shí)把社區(qū)居民的需求落到實(shí)處。

優(yōu)化決策管理。決策問(wèn)題是戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略統(tǒng)籌中的核心問(wèn)題。在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的協(xié)商共治方面，社區(qū)黨組織是“主心骨”，其決策的正確與否影響建設(shè)的成敗。一方面，社區(qū)黨員干部要加強(qiáng)前瞻決策能力培養(yǎng)，要有遠(yuǎn)謀長(zhǎng)策，善于從全局利益來(lái)判斷是非得失，從整體角度出發(fā)思考和處理各類(lèi)問(wèn)題，在各類(lèi)重大問(wèn)題上嚴(yán)格遵循集體決策原則、依法決策原則、民主決策原則、科學(xué)決策原則。另一方面，社區(qū)黨員干部要注重決策執(zhí)行能力提升，在社會(huì)治理重心向社區(qū)下移和外來(lái)人口涌入社區(qū)的過(guò)程中，社區(qū)事務(wù)日漸復(fù)雜，社區(qū)黨組織要在總攬全局的同時(shí)，提升決策執(zhí)行效率，抓住社區(qū)治理的癥結(jié)，動(dòng)態(tài)權(quán)衡利弊，及時(shí)調(diào)整社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等決策，有效地化解社區(qū)治理中的各種矛盾糾紛。

強(qiáng)化善治導(dǎo)向，增強(qiáng)社區(qū)黨組織公共服務(wù)能力

在當(dāng)前新形勢(shì)下，社區(qū)黨組織要著力破解社區(qū)治理難題，就不能墨守成規(guī)，要強(qiáng)化善治理念，要識(shí)變應(yīng)變求變，努力提高公共服務(wù)能力，真正成為服務(wù)型的社區(qū)黨組織。

堅(jiān)持服務(wù)宗旨。服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾是社區(qū)黨組織的重要職能。社區(qū)黨組織要以群眾需求為導(dǎo)向，群眾訴求為軸心，深化服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新工作機(jī)制；要積極組織協(xié)調(diào)好與社區(qū)群眾利益最直接相關(guān)的民生問(wèn)題，創(chuàng)造條件多途徑整合社區(qū)服務(wù)資源，及時(shí)反饋社區(qū)群眾反映的意見(jiàn)和建議，為社區(qū)群眾提供精細(xì)化的管理服務(wù)。

落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在社區(qū)的多元主體共治過(guò)程中，各個(gè)社區(qū)主體都有自己應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。社區(qū)黨組織在明確領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，要厘清自己的權(quán)責(zé)范圍，找準(zhǔn)職責(zé)定位，要有所為有所不為，不直接干涉社區(qū)日常事務(wù)管理，但在組織協(xié)調(diào)方面，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，直面社區(qū)治理的問(wèn)題與矛盾，筑牢社區(qū)黨建基礎(chǔ)。

推進(jìn)法治監(jiān)督。法治社區(qū)建設(shè)是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，社區(qū)黨組織在法治社區(qū)建設(shè)中具有不可替代的重要作用。在社區(qū)法治建設(shè)中，社區(qū)黨組織要以創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”為目標(biāo)，圍繞法治宣傳、法治教育、法治保障等活動(dòng)深入推進(jìn)法治監(jiān)督。首先，要著力規(guī)范黨員干部行為，加大法治監(jiān)督力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；其次，要聯(lián)合社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、駐區(qū)單位等社區(qū)組織積極推進(jìn)社區(qū)居民的普法宣傳、法制執(zhí)行監(jiān)督，教育引導(dǎo)居民提高法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)居民參與法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，為社區(qū)各種法治活動(dòng)的順利開(kāi)展提供有力的保障與監(jiān)督。

注重聯(lián)動(dòng)融合，健全社區(qū)黨組織整合協(xié)同機(jī)制

在區(qū)域一體化、社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，社區(qū)建設(shè)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)資源共享、多元主體參與，聯(lián)動(dòng)融合成為社區(qū)治理的必然趨勢(shì)。作為社區(qū)建設(shè)主體之一的社區(qū)黨組織必須更加注重協(xié)調(diào)各方、聯(lián)動(dòng)工作，打破條塊分割，健全社區(qū)黨組織整合協(xié)同機(jī)制。

健全黨群信息雙向互動(dòng)機(jī)制。和諧的黨群關(guān)系是新時(shí)期社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，也是筑牢黨的執(zhí)政地位的重要基石。健全黨群信息的雙向互動(dòng)機(jī)制，既需要有序推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，建立黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，提高黨的執(zhí)行力和影響力；也需要深化基層民主，拓寬群眾監(jiān)督渠道，豐富黨群溝通互動(dòng)形式，暢通社區(qū)群眾的訴求表達(dá)，保護(hù)社區(qū)群眾的合法權(quán)益。

提高基層黨組織結(jié)對(duì)共建效能。社區(qū)黨組織能否良性推動(dòng)多元主體齊管共治社區(qū)事務(wù)是考驗(yàn)社區(qū)黨建工作成效的重要標(biāo)志。社區(qū)黨組織應(yīng)該擴(kuò)展共建視野，突破傳統(tǒng)工作模式，重點(diǎn)加大黨校共建和黨企共建的力度。一方面充分發(fā)揮高校人力和設(shè)施資源優(yōu)勢(shì)，選拔優(yōu)秀大學(xué)生參與社區(qū)黨建工作，積極開(kāi)展社區(qū)黨建干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面充分利用企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展共建項(xiàng)目，以各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)為主要依托，密切聯(lián)系企業(yè)黨組織，創(chuàng)建共享共贏的基層黨建新格局。

錘煉黨性修養(yǎng)，夯實(shí)社區(qū)黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，全面提高社區(qū)黨員隊(duì)伍素質(zhì)是社區(qū)黨建的重要任務(wù)。在社區(qū)工作實(shí)踐中，社區(qū)黨組織要為人才隊(duì)伍建設(shè)提供廣闊的成長(zhǎng)空間和發(fā)展平臺(tái)。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記的選育工作。在社區(qū)工作實(shí)踐中，上級(jí)黨組織應(yīng)該結(jié)合社區(qū)實(shí)際，選派理想信念堅(jiān)定、黨務(wù)工作熟悉、為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)烈、社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)黨建工作者擔(dān)任書(shū)記一職，定期實(shí)施社區(qū)黨組織書(shū)記集中培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)黨組織書(shū)記在基層不同單位之間的實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)書(shū)記間的交流共建。社區(qū)黨組織書(shū)記自身也要牢固樹(shù)立黨性原則，重視黨性錘煉，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)自律自省自警，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力和抵腐定力，不斷提高自身的能力素質(zhì)和治理水平，凸顯社區(qū)黨組織書(shū)記的示范效應(yīng)。

加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)化水平。社區(qū)黨務(wù)工作者是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的骨干力量，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍是落實(shí)社區(qū)黨建各項(xiàng)工作和鞏固黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。社區(qū)黨建要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的各項(xiàng)管理制度，分等級(jí)定期對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者進(jìn)行考核，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨務(wù)工作者的德、能、勤、績(jī)、廉評(píng)定，逐步推動(dòng)社區(qū)黨務(wù)工作者的社區(qū)治理理念和工作責(zé)任感提升，不斷促進(jìn)社區(qū)黨務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平發(fā)展。

加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，社區(qū)黨員成分和結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，黨員群體的受教育水平和思想素質(zhì)差異較大，在一定程度上增加了社區(qū)黨員管理的難度。針對(duì)目前社區(qū)黨員管理現(xiàn)狀，社區(qū)黨員的隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該一方面狠抓社區(qū)黨員日常管理，并進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育和黨性教育，從而提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。同時(shí)，注意先進(jìn)典型的樹(shù)立與培育，使其在社區(qū)建設(shè)中起到先鋒模范帶頭作用。另一方面要加強(qiáng)社區(qū)黨員發(fā)展工作，積極培養(yǎng)和考察政治素質(zhì)好、思想覺(jué)悟高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的社區(qū)居民成為入黨積極分子，注重在社區(qū)優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。

（作者為云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院副教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“邊疆多民族社區(qū)族際共生認(rèn)同傳統(tǒng)的傳承研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13XMZ072）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李威利：《黨建引領(lǐng)的城市社區(qū)治理體系：上海經(jīng)驗(yàn)》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2017年第10期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲