針對美國公布加征關(guān)稅的1300余種中國商品清單，受訪專家指出——

保護主義提升不了美國競爭力

本報駐美國記者  章念生  吳樂珺  胡澤曦  張夢旭

美東時間4月3日，美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)301調(diào)查結(jié)果公布了擬加征關(guān)稅的中國商品清單，建議對來自中國的1300余種商品加征25%的關(guān)稅，主要涉及信息和通信技術(shù)、航天航空、機器人、醫(yī)藥、機械等行業(yè)的產(chǎn)品。

所謂“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。這一調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有強烈的保護主義色彩，不僅違背了國際貿(mào)易規(guī)則，實際上也提升不了美國的科技競爭力。

對華貿(mào)易舉措咄咄逼人，不少美國企業(yè)對華盛頓保護主義政治氣氛帶來的干擾充滿憂慮

此次美國發(fā)起對華貿(mào)易的限制措施，其主要目標(biāo)是針對中國的技術(shù)行業(yè)。對高新技術(shù)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，限制中國企業(yè)對美投資并購，矛頭直指“中國制造2025”計劃。此次美國公布的對華301調(diào)查征稅產(chǎn)品清單中，稱此輪制裁的1300多種產(chǎn)品大多來自中國向高精尖制造業(yè)轉(zhuǎn)型的“中國制造2025”計劃。

“像美國這樣的國家，有些東西它既不愿意賣給我們，又不讓我們自己造，這算什么道理呢？”中國駐美國大使崔天凱在接受媒體采訪時表示。

有專家分析指出，造成美中貿(mào)易赤字的一個重要原因是長期以來，美國一直對中國實行歧視性出口管制政策，對華高科技產(chǎn)品出口更是受到嚴(yán)格管控。在美國商務(wù)部的對華出口管制清單中，航空器及航空發(fā)動機、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、光學(xué)纖維等20類高科技產(chǎn)品禁止對華出口。

美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會的一份研究報告顯示，如果美國將對華出口管制程度降至對巴西的水平，對華貿(mào)易逆差就可縮減24%；如果降至對法國的水平，對華貿(mào)易逆差可縮減34%。若中美能夠通過談判擴大從美國進口高科技產(chǎn)品，不僅可以滿足當(dāng)前中國技術(shù)更新?lián)Q代的需求，還可以有效擴大美國對華出口，減少中美貿(mào)易逆差。

美國智庫外交關(guān)系委員會高級研究員愛德華·阿爾登對本報記者表示，特朗普政府的目標(biāo)是向中國施壓，要求其改變高科技領(lǐng)域政策。特朗普希望通過關(guān)稅威脅迫使中國在市場開放、增加進口等議題上進行有實際效果的談判，但這是一項高風(fēng)險的戰(zhàn)略，貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險也因此加大。

特朗普政府咄咄逼人的對華貿(mào)易舉措，令不少美國企業(yè)對華盛頓保護主義政治氣氛帶來的干擾充滿憂慮?！都~約時報》日前報道指出，通用電氣和高盛等行業(yè)巨頭都對白宮的貿(mào)易政策提出了反對意見，稱特朗普政府的措施可能最終會對它們幾十年來建立的供應(yīng)鏈造成不可挽回的損害，而且讓美國公司失去了全球利潤最大且快速增長市場的許多機會。企業(yè)高管們表示，任何希望成為全球參與者的美國公司都不能失去進入中國市場的機會。美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)全球政策的高級副總裁喬希·卡爾默對媒體表示，該組織已向白宮明確表示對任何將關(guān)稅“作為主要甚至是重要解決方案”的措施感到不滿。

新關(guān)稅政策不會讓美國更強大，還將降低美國公司的全球競爭力和創(chuàng)新能力

對于特朗普政府依據(jù)301調(diào)查公布的關(guān)稅建議清單，美國智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員、耶魯大學(xué)教授艾斯瓦爾·普瑞薩德對本報記者表示，中國政府正在大力推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，核心是生產(chǎn)高科技和高附加值產(chǎn)品。美國貿(mào)易代表辦公室提出的建議關(guān)稅對此進行了“精準(zhǔn)”打擊。在美國看來，清單上的產(chǎn)品都是中國試圖在與美國的競爭中獲得優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。美國此舉加大了美中貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險，也給世界經(jīng)濟增長帶來了風(fēng)險。

卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員、世界銀行中國業(yè)務(wù)局前局長黃育川對本報記者稱，特朗普政府的關(guān)稅政策無法為美國帶來利益，更不會提振美國信心。他認(rèn)為，在全球供應(yīng)鏈已經(jīng)形成的情況下，中國在一些尖端制造領(lǐng)域取得優(yōu)勢地位，這些產(chǎn)品在短期內(nèi)很難找到替代者。而依靠這些產(chǎn)品的美國公司，卻要額外付出更多的成本，這些成本最終都將轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，實際上打擊的是美國的就業(yè)和民眾日常生活。黃育川認(rèn)為，美國政府在出臺這些政策時，或許都沒有認(rèn)真思考后果會怎樣、下一步要怎么走，而只是在政治層面迎合民粹主義的負(fù)面情緒。特朗普的這一系列做法，恰恰是在削弱美國的地位，而不會讓美國變得更強大。

國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學(xué)家西蒙·約翰遜和麻省理工學(xué)院人工智能問題專家喬納森·魯安聯(lián)合撰文指出，特朗普政府似乎完全誤解了需要什么，它想要更具保護主義的未來，這將降低美國公司的全球競爭力和創(chuàng)新能力。美國智庫信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會發(fā)布的一份最新報告稱，對中國的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品（ICT）進口征收25%的關(guān)稅，將在未來10年內(nèi)使美國經(jīng)濟損失3320億美元。ICT產(chǎn)品是推動美國大多數(shù)商品和服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)率增長的關(guān)鍵產(chǎn)品。對ICT征收關(guān)稅將減少ICT投資，降低美國的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)力和競爭力。

“競爭解決了很多問題——而西方在這一點上日益迷失”

事實上，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是正常經(jīng)貿(mào)合作的一部分，只要合作雙方你情我愿，就無可厚非。以電動汽車行業(yè)為例，一直以來美國有聲音對汽車制造企業(yè)在華開展電動車業(yè)務(wù)合作指手畫腳。然而，絕大多數(shù)合作親歷者卻有不同的思考?！都~約時報》的報道指出，西方企業(yè)從對華合作中看到了機遇，讓它們可以更快地實現(xiàn)自己的電動汽車?yán)硐?。報道援引大眾中國首席?zhí)行官海茨曼的話稱，“我們和他們正處在一個共同學(xué)習(xí)的進程之中”，“這個進程的速度，比我們以前做這類工作時要快很多。”戴姆勒大中華區(qū)董事長兼首席執(zhí)行官唐仕凱表示，“我們將進一步增加投入”，“（中國）是當(dāng)前世界上最酷、最有吸引力的汽車市場”。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃德蒙德·菲爾普斯不久前撰文指出，中國政府認(rèn)識到允許更加激烈的競爭對經(jīng)濟的重要性。競爭解決了很多問題——而西方在這一點上日益迷失。“在所有現(xiàn)代經(jīng)濟體中，幾乎所有行業(yè)都需要面臨未知的未來。一個行業(yè)中有越多的公司思考一個問題，就越有可能找到解決辦法。”

中美在航空領(lǐng)域的合作歷程，頗能說明問題。美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院國家安全事務(wù)部教授瓊·約翰遜—弗里斯在接受記者采訪時表示，關(guān)于是否在航天領(lǐng)域開展對華合作，政府機構(gòu)與業(yè)內(nèi)人士一直存在分歧。前者認(rèn)為，隨著對華合作的開展，會有更多的技術(shù)被泄露，美國將會失去技術(shù)優(yōu)勢，尤其是在軍事領(lǐng)域。而后者認(rèn)為，開展對華合作，將有助于更多地了解中國航天事業(yè)的前沿發(fā)展，并形成一種良好的國際合作模式，為未來太空事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，畢竟探索外太空是人類共同的事業(yè)。美國與俄羅斯、加拿大、日本等一些國家在國際空間站的合作，可以提供類似的借鑒模式。然而，持保守主義觀點的決策人士占了上風(fēng)，導(dǎo)致美中兩國在航天事業(yè)的合作非常有限。

如今，中國在航天技術(shù)方面的飛速發(fā)展，遠遠超過美國人的想象。尤其是量子通信技術(shù)的突破，更是讓美國人震撼。“后來美國要想提升對華合作，但良機已失。”約翰遜—弗里斯說。

（本報華盛頓4月4日電）

《 人民日報 》（ 2018年04月05日 05 版）