特定貧困群體有兩類，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵

又是一年春風(fēng)來，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進(jìn)入關(guān)鍵階段。幫扶貧困群眾，沒有準(zhǔn)頭的話，扶貧效果就會大打折扣。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，精準(zhǔn)施策成為基本策略。

“年輕的時候從馬上摔下來，右腿和左手殘疾，一直干不了重活。”這段時間，在新疆昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣大石頭鄉(xiāng)鐵爾薩克村，村民巴哈提忙著制作酥油，給村里的傳統(tǒng)哈薩克食品合作社供應(yīng)訂單。巴哈提說，加入了合作社后，縣里給了他10只母羊，還有一臺牛奶分離機(jī)。“這比手工制作快多了，產(chǎn)量也特別高。”巴哈提說，現(xiàn)在一天能賺近100塊錢。

“精準(zhǔn)脫貧要根據(jù)貧困人口的特點，分類指導(dǎo)，制定措施，讓他們有事干，解決他們長期發(fā)展的問題。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的項目，把有限的資金用到刀刃上。”昌吉州扶貧辦主任徐暉林介紹，為握手成拳，精確瞄準(zhǔn)，昌吉州打破獨自作戰(zhàn)、單家獨戶種植理念，通過政府扶持、農(nóng)牧民自建等形式，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個村建立了各自特色的合作社，通過實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等工程，為農(nóng)牧民脫貧找到了新出路。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云說，特定貧困群體大致可以分為兩類：一類是由于公共服務(wù)供給或者公共產(chǎn)品供給不均衡造成的。主要體現(xiàn)是缺乏教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會保障供給。這類群體的長遠(yuǎn)脫貧需要靠社會服務(wù)均等化，通過城鄉(xiāng)一體化的過程來保證。“比如因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧，這類群體識別相對容易，幫扶措施容易實施。”

“還有一類群體的瞄準(zhǔn)相對比較困難，主要原因是在普遍貧困狀態(tài)下，村民之間差異性比較小。”李小云說，這一類主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏就業(yè)機(jī)會，區(qū)域性貧困比較明顯，整體的收入水平不高。對這類群體應(yīng)該瞄準(zhǔn)致貧原因，制定有針對性的措施。

“堅持以家庭收入核查結(jié)果和家庭困難程度作為納入和退出特殊貧困人口的依據(jù)，杜絕將農(nóng)村低保人口簡單化全部納入兜底脫貧范圍。”陜西省漢中市扶貧辦副主任李興華介紹，漢中是川陜革命老區(qū)和國家秦巴山連片特困地區(qū)之一，2017年精準(zhǔn)摸底后，全市有建檔立卡貧困村967個，貧困人口14.14萬戶、39.32萬人，貧困發(fā)生率13.48%。貧困面大，貧困人口眾多，脫貧難度大，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾實施精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵。

李興華介紹，將農(nóng)村低保對象中70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等8類人員作為重點關(guān)注對象必須落實分類施保。同時針對部分貧困群眾“爭當(dāng)窮、習(xí)慣窮、無賴窮”等問題，開展“今夕變化大家談”“說說身邊好干部”“曬曬我的好親戚”等活動，發(fā)揮黨員代表、道德模范、致富能人等鄉(xiāng)賢作用，激發(fā)貧困群眾的脫貧信心。

既要有合適的產(chǎn)業(yè)，也要有穩(wěn)定的政策

回望扶貧路，成就喜人：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困縣數(shù)量首次實現(xiàn)減少，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基層組織建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到顯著提升。這樣的時刻，鞏固扶貧成果成為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一個戰(zhàn)略性任務(wù)。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，要深刻把握我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，脫貧攻堅工作由注重速度向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的根本要求，扎實推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理，進(jìn)一步提升脫貧攻堅管理水平。

“去年我們家脫貧了，未來也有保障，心里踏實著呢！”以前，江西省贛州市贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)夏潭村村民謝庭華的眉頭總是皺得緊緊的：妻子從小就患有小兒麻痹癥，兩個女兒讀書要錢、老父親看病要錢、過年各種花銷要錢，家庭的重?fù)?dān)壓在老謝肩上。去年，通過精準(zhǔn)扶貧和自己的辛勤努力，謝庭華家的人均收入達(dá)到了4200元，變成了村里脫貧致富的示范戶。

有了穩(wěn)定脫貧，貧困戶就有了可以托底的保障。扶貧保障來自哪里？首先是產(chǎn)業(yè)體系供給。

夜幕降臨，漢中市城固縣桔園鎮(zhèn)升仙村的勝強(qiáng)柑橘專業(yè)合作社里，還是一派繁忙的購銷景象。農(nóng)用三輪陸續(xù)載橘前來銷售，一輛輛來自西安、寧夏、新疆等地的重卡滿載柑橘駛出。“今年橘子價格持續(xù)平穩(wěn)走高，對入柑橘專業(yè)合作社的貧困戶，每斤高于其他社員0.2元收購。”合作社負(fù)責(zé)人胡勝強(qiáng)說，想要銷路不愁，必須生產(chǎn)淡季跑市場搞對接、電商平臺搞推介，多種手段抓促銷。近年來，漢中市注重提高農(nóng)戶組織化程度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送體系和銷售網(wǎng)絡(luò)，為貧困戶選產(chǎn)業(yè)、做指導(dǎo)、包銷售，與貧困戶共建一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，是公共產(chǎn)品供給。李小云分析，扶貧成果應(yīng)該包括提高收入和提高社會公共產(chǎn)品供給的兩個方面。公共產(chǎn)品供給主要在于政策的穩(wěn)定和相應(yīng)制度的完善。“以提高收入為主來鞏固扶貧成果要考慮可持續(xù)性。”

扶貧措施需要體現(xiàn)出公共產(chǎn)品的特征，不能撒出去不管。因村因戶因人施策，必須做到有特色。脫貧產(chǎn)業(yè)如果沒有特色，一哄而起，第一年效果不錯，馬上就會效益回落。“要看產(chǎn)業(yè)技術(shù)有沒有含金量，能不能帶動貧困戶，有沒有很好的市場潛力。”李小云說。

提高脫貧質(zhì)量，穩(wěn)扎穩(wěn)打是基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，就是脫貧的質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)的水平，就是脫貧的水平。

第一個甜葉菊專業(yè)合作社，所有貧困戶都免費(fèi)入股；第一個智能大棚，年產(chǎn)值達(dá)到100萬元；第一口130米深的水井、第一盞太陽能路燈……開展精準(zhǔn)扶貧以后，夏潭村貧困發(fā)生率也從建檔立卡之初的12.45%下降到現(xiàn)在的3.65%。

2016年7月，自然資源部（原國土資源部）選派的年輕干部李兆宜任夏潭村第一書記。經(jīng)過努力，夏潭村找到了有一定質(zhì)量水平又適合貧困村資源稟賦特點的產(chǎn)業(yè)。

扶貧隊伍的質(zhì)量，就是脫貧的質(zhì)量；扶貧隊伍的水平，就是脫貧的水平。

對此，李兆宜深有感觸：要想提高脫貧質(zhì)量，作為扶貧一線的參與者，駐村工作隊和第一書記必須當(dāng)好“四大員”：貧困情況的記錄員、扶貧政策的宣講員、幫扶措施的設(shè)計員和脫貧效果的監(jiān)測員。進(jìn)一步做好村里的特定貧困人口的動態(tài)管理，通過“一問二看三比較，四多走訪五用心”的方法，摸清貧困戶和其他村民的實際情況。

制度供給的質(zhì)量，就是脫貧的質(zhì)量；制度供給的水平，就是脫貧的水平。

漢中正在探索前進(jìn)。這個市貧困人口大部分居住在秦巴高寒山區(qū)，山大溝深、交通不便、信息閉塞，群眾健康意識和健康知識貧乏，“小病扛”“大病拖”是習(xí)慣常態(tài)，基層醫(yī)療服務(wù)供給能力薄弱。因病致貧因病返貧貧困戶占全市扶貧對象的44.9%和38.1%。李興華說，截至目前，全市所有大病患者全部得到集中救治，慢病患者全部實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重病患者兜底保障實現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭看病費(fèi)用報銷比例達(dá)到92.3%。下一步漢中將繼續(xù)對因病致貧因病返貧人口實行精準(zhǔn)救治，進(jìn)一步織牢精準(zhǔn)救治網(wǎng)。

在制度供給環(huán)節(jié)，要特別講究效率和公平。李興華表示，要想提升脫貧質(zhì)量，必須嚴(yán)格程序，確保退出精準(zhǔn)。科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，堅持科學(xué)調(diào)整修訂市、縣、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅路線圖、任務(wù)書、時間表，嚴(yán)防層層加碼、數(shù)字脫貧。嚴(yán)把退出關(guān)口。采取市、縣分級負(fù)責(zé)、全面核查的原則，嚴(yán)把時間節(jié)點、程序、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，認(rèn)真組織實施脫貧退出工作。從嚴(yán)督導(dǎo)考評。建立健全“月通報、季點評、半年初評、年終考評”督導(dǎo)考核體系，持續(xù)加大督查力度，督促各級迅速查漏補(bǔ)缺、整改提升。

脫貧攻堅越是到關(guān)鍵期情況越為復(fù)雜，越需要下足繡花功夫。李小云說，對特殊群體的幫扶既要體現(xiàn)精度又要體現(xiàn)溫度。“扶貧工作不是簡單的幫扶工作，而是系統(tǒng)的科學(xué)的社會工程。”貧困群眾從相對落后狀態(tài)進(jìn)入現(xiàn)代狀態(tài)需要做好銜接工作，必須拿出更有針對性、更有溫情的幫扶措施，解除貧苦群眾的后顧之憂，扎實穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。