作者：王亞華  清華大學公共管理學院副院長、教授，清華大學中國農(nóng)村研究院副院長

繼黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，中央農(nóng)村工作會議又立足當前、面向長遠，就如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，并將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和任務明確為：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

黨的十八大以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變革，“三農(nóng)”發(fā)展在改革開放40周年之際迎來了黃金時期。但喜人成就的背后仍存隱憂，我國農(nóng)業(yè)的粗放生產(chǎn)方式仍未改變，農(nóng)業(yè)供給側結構性矛盾尤為突出；農(nóng)村基礎設施建設仍然落后，農(nóng)村公共服務水平有待提升，城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)民持續(xù)增收的動力依然不足。冰凍三尺非一日之寒，系統(tǒng)解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村所存在的問題，也需要循序漸進，即在鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略的安排下，依照每個戰(zhàn)略階段問題的特點予以針對性解決。

第一步：2018—2020年，構架制度穩(wěn)基礎，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。按照到2020年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成的第一步規(guī)劃要求，此階段需要重點解決鄉(xiāng)村振興制度框架的系統(tǒng)搭建和全面脫貧兩個重點問題。

第一，大力推進制度創(chuàng)新機制和政策平臺的建設，為形成全方位的制度供給提供沃土。鄉(xiāng)村振興需要對農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等進行制度上的規(guī)劃和安排。從總體來看，這些制度既是系統(tǒng)而豐富的，也是龐大而復雜的。因此，如何在鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各方面制度，充分調(diào)動這些制度所形成的合力，使得鄉(xiāng)村在逐漸振興的過程中能夠源源不斷地得到制度供給的“滋養(yǎng)”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在開局之年必須做好的基礎性工作。持續(xù)的制度供給需要有能夠孕育制度的沃土，為此在2020年之前，需要對現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項制度進行系統(tǒng)性診斷和整體框架性構建，讓原本一些“各自為政”的制度措施圍繞鄉(xiāng)村振興形成相互聯(lián)動的制度整體。對于已經(jīng)成熟定型的制度，未來應毫不動搖地長期堅持；對于還不夠健全的制度，應與時俱進地完善；而對于尚屬空白的領域，則應大膽進行探索和創(chuàng)新。

第二，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。黨領導下的脫貧攻堅戰(zhàn)在過去五年取得了決定性進展。盡管如此，中國仍然是一個發(fā)展中大國，人均收入水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還比較突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在；扶貧對象規(guī)模仍然很大，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，脫貧攻堅任務依然艱巨，需要繼續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一步的底線要求，不能讓貧困問題給鄉(xiāng)村振興的開門紅潑冷水，更不能讓貧困問題給未來的鄉(xiāng)村振興拖后腿。在具體問題的解決上，需要及時矯正和防范在脫貧管理、扶貧領導以及政策實施等方面存在的問題，總結反思精準扶貧的經(jīng)驗，科學謀劃攻堅克難的方略，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)決定性勝利而奮斗。

第二步：2021—2035年，堅持特色振興路，系統(tǒng)攻克大難題

展望2020年，鄉(xiāng)村振興將進入系統(tǒng)推進的戰(zhàn)略階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的全面開展，意味著鄉(xiāng)村振興也將面臨更加綜合與全方位的考驗。實施好鄉(xiāng)村振興的第二步戰(zhàn)略，關鍵要在已經(jīng)確立的制度框架下堅持走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，充分運用好15年的時間，系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)關系的重塑、集體經(jīng)濟的實現(xiàn)、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接、生態(tài)宜居村莊的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的重振、鄉(xiāng)村治理體系的健全等重大問題。

第一，全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關系。在城鎮(zhèn)化快速推進和城市不斷繁榮的同時，如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷促進城市與農(nóng)村在人口流動、公共政策、資源開發(fā)、環(huán)境共享等方面形成水乳交融、雙向互動、互為依存的態(tài)勢，是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求，需要通過重塑城鄉(xiāng)關系來實現(xiàn)。重塑城鄉(xiāng)關系，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其中，通過交通革命重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟地理格局，是重塑城鄉(xiāng)關系的重要內(nèi)容之一。交通革命不僅使農(nóng)民能夠參與到范圍更加寬廣、結構更為豐富的社會分工中，為其打開多樣化的就業(yè)渠道；而且使農(nóng)民能夠分享到更大的市場收益、增加經(jīng)濟收入。

第二，探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在社會主義市場經(jīng)濟不斷推進的過程中，如何在以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基礎上，探索符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，是未來實現(xiàn)共同富裕的基本要求。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要在堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關系的基礎上創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，打通制約農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，以確保實現(xiàn)保護農(nóng)民財產(chǎn)權益、壯大集體經(jīng)濟的目的。

第三，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。在未來一段時期內(nèi)，人多地少依然是中國最基本的國情和農(nóng)情；農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益不高、農(nóng)業(yè)競爭力較弱、農(nóng)民增收后勁不足將依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)，需要通過繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革來予以應對。要在保障糧食安全、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的基礎上，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為小農(nóng)戶在大市場中開拓廣闊天地，助其大展作為。為此，需要努力為農(nóng)民開拓第三就業(yè)空間，探索鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，讓鄉(xiāng)村的綠水青山不再是“養(yǎng)在深閨人不識”，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展由“盆景”轉變?yōu)?ldquo;風景”。尤其在支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”建設方面，應全方位促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民都有機會過上“在家上網(wǎng)開店鋪，家庭事業(yè)兩不誤”的幸福生活。

第四，全要素、全系統(tǒng)地推進綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生。在過去重量而輕質的發(fā)展時代，農(nóng)業(yè)活動給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡更是進一步使得垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈焚燒等問題影響了農(nóng)村的宜居程度。未來的發(fā)展模式必須由數(shù)量擴張轉向質量導向，堅持人與自然和諧共生，要在環(huán)境治理方面全要素、全系統(tǒng)地推進美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌農(nóng)村山林田湖草的協(xié)同發(fā)展。同時，在人居環(huán)境方面要加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、公共服務提供和社會秩序維護，全方位促進農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間的融合，努力把鄉(xiāng)村打造為一個“城里人愿意住進去、本地人愿意留下來”的宜人居所。

第五，以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的繼承和農(nóng)民精神風貌的提升為重點，重振鄉(xiāng)村文化。當前，在生活上逐漸實現(xiàn)小康、物質生活條件逐步改善的同時，一些農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)耕文化在逐漸消逝，原本文明的鄉(xiāng)風在逐漸衰敗，本來良好的家風在逐漸褪色，先前淳樸的民風在不斷流失，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設帶來了嚴重的阻礙。重振鄉(xiāng)村文化，要堅持物質文明和精神文明一起抓，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化重新活起來，讓農(nóng)民的精神面貌重新亮起來，讓人們的思想道德重新立起來，讓鄉(xiāng)村社會的文明程度重新站起來。

第六，應對農(nóng)村治理危機，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長、硬件設施不斷改善的同時，當前許多農(nóng)村地區(qū)的村容環(huán)境、農(nóng)田水利、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等卻呈現(xiàn)普遍衰敗的景象。中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展多個領域面臨治理危機的困擾，需要通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系來解決。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，要注重將現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)治理資源相結合，以自治化解矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，并在積極吸收和實踐現(xiàn)代治理理念的同時，努力探索政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障與村民自治的良性互動機制，以實現(xiàn)農(nóng)村社會的善治。

第三步：2036—2050年，文化重振促發(fā)展，決勝攻堅得振興

展望2035年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興將進入最后的決勝階段。在此戰(zhàn)略階段，鄉(xiāng)村振興將面臨之前兩個戰(zhàn)略階段中依然沒有解決的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的頑疾問題，也將面對一些需要根據(jù)實際發(fā)展情況做出策略調(diào)整的局面。作為邁向鄉(xiāng)村振興的最后一大步，第三步必須針對重點難題，開展決勝攻堅。

在此階段，需要在鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境和社會治理方面進行決勝攻堅。尤其是鄉(xiāng)村文化的重振不是一朝一夕就能完成的任務，需要從人才培育、基礎設施建設、思想道德引導和文化素質教育等方面進行長期和綜合的培養(yǎng)，因此實現(xiàn)文化的最終振興是鄉(xiāng)村振興決勝階段的關鍵內(nèi)容。在鄉(xiāng)村文化得以重振旗鼓的基礎上，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和社會治理將會得到極大的補充和完善，由此人、自然、社會的良性互動與循環(huán)就能在鄉(xiāng)村中得以形成，最終使鄉(xiāng)村實現(xiàn)從物質到精神的全面振興。

鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略是黨為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面實現(xiàn)現(xiàn)代化所規(guī)劃的時間表和路線圖。從時間上看，這一戰(zhàn)略設計以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)支撐國家社會主義現(xiàn)代化建設的基本實現(xiàn)，以鄉(xiāng)村全面振興支撐將國家建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，與決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的“兩階段”戰(zhàn)略安排形成了有機銜接。從內(nèi)容上看，這一戰(zhàn)略設計將長期的歷史性任務布局為了循序漸進的三個階段，并按照“三農(nóng)”優(yōu)先、全面融合、和諧共生等原則，清晰而具體地規(guī)劃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路線圖。鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，是通向鄉(xiāng)村全面振興的“橋”和“船”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新內(nèi)容，走出了一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，展現(xiàn)了獨特的中國智慧，從世界范圍來看具有開創(chuàng)性、匯融性和系統(tǒng)性。

開創(chuàng)性體現(xiàn)在，通過分步實施實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使農(nóng)村與城市同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時實現(xiàn)中國所有貧困人口的高質量脫貧，針對如此龐大人口規(guī)模的戰(zhàn)略部署在世界上沒有先例，這樣的魄力在世界上絕無僅有，這樣的實踐在世界歷史上具有開創(chuàng)性意義。

匯融性體現(xiàn)在，通過實踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一、自治法治德治相結合、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)民愛農(nóng)村等眾多體現(xiàn)“融合”“協(xié)調(diào)”精神的理念，分步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，充分證明了在合理制度安排下各主體的發(fā)展能夠實現(xiàn)相互融合的事實，展現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化“中和位育”的匯融智慧。

系統(tǒng)性體現(xiàn)在，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，將使得農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設得到全面提升。在戰(zhàn)略上將這“五位一體”的發(fā)展過程劃分為三個前后銜接的步驟，同時在實施中將其規(guī)劃為一條條環(huán)環(huán)相扣的路徑，展現(xiàn)了從頂層設計到具體落實的全局性與系統(tǒng)性。

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村作為一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略部署，各級黨委和政府要堅定信心、咬定目標、苦干實干、久久為功，扎扎實實地把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。在全黨全國各族人民的共同努力下，我們必將走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把鄉(xiāng)村振興的美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的最好詮釋。

（清華大學公共管理學院博士后，清華大學中國農(nóng)村研究院助理研究員蘇毅清對本文亦有貢獻）

責編/楊鵬峰