年過古稀的美國總統(tǒng)特朗普自上任以來，一直逆勢(shì)而為，奉行貿(mào)易保護(hù)主義。美國先后退出多個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，不斷挑起貿(mào)易戰(zhàn)，近期更是違背WTO規(guī)則，公布了對(duì)中國出口至美國產(chǎn)品的制裁清單。本文將簡短分析特朗普的“醉翁之意”及中國的應(yīng)對(duì)策略。

貿(mào)易戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)不在引致中美貿(mào)易順差的加工貿(mào)易

自上世紀(jì)九十年代以來，加工貿(mào)易成為我國重要的對(duì)外貿(mào)易形式。目前，中國貨物貿(mào)易順差超過一半來源于由外資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易。這些外資企業(yè)從日本和韓國等國家進(jìn)口中間品，再利用中國廉價(jià)勞動(dòng)力加工組裝，出口最終品到歐美發(fā)達(dá)國家。這種特殊的“三角貿(mào)易”造成的結(jié)果便是：中國對(duì)日本和韓國等中間品提供國的貿(mào)易總值大幅逆差，對(duì)美國等最終產(chǎn)品需求國的貿(mào)易總值大幅順差。因此，如果使用貿(mào)易總值法核算中美貿(mào)易差額，中國實(shí)際上在替日本和韓國等中間品出口國“背鍋”。在使用更為科學(xué)的貿(mào)易增加值方法核算后，中美貿(mào)易順差將大幅縮小。

盡管引致中美貿(mào)易順差的主要原因是加工貿(mào)易，現(xiàn)階段美國對(duì)中國征稅清單中的商品并沒有包括許多大型外資企業(yè)主導(dǎo)加工出口產(chǎn)品及傳統(tǒng)的紡織加工產(chǎn)品，而中國對(duì)美國的反制清單也避開了加工生產(chǎn)所需要的核心中間品。這一方面是因?yàn)榧庸べQ(mào)易使得中美兩國深度嵌入全球價(jià)值鏈，違反“比較優(yōu)勢(shì)”對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行制裁，勢(shì)必引起兩敗俱傷；另一方面，美國公布征稅清單的主要意圖是增加中國談判的難度，以迫使中國在服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域進(jìn)一步開放市場(chǎng)，并遏制中國高端制造業(yè)的發(fā)展，而中國的反制既體現(xiàn)了對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的分析，又表現(xiàn)出對(duì)美國政治格局的考量。

規(guī)避中美貿(mào)易政策不確定的兩種路徑

即使中美貿(mào)易戰(zhàn)中的制裁與反制沒有實(shí)際執(zhí)行，美國的單邊貿(mào)易保護(hù)主義也會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大的不確定性。在積極實(shí)施反制的同時(shí)，中國至少還有兩種路徑可以化解中美貿(mào)易政策不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，中國應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”國際合作。在充滿不確定性的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“抱團(tuán)取暖”比“單打獨(dú)斗”更有利于一國分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家參與的貿(mào)易，發(fā)展中國家之間的“南南貿(mào)易”在過去二十年間增長迅猛。考慮到“一帶一路”沿線許多國家是發(fā)展中國家，“南南貿(mào)易”潛力巨大。中國既可以向沿線國家出口鋼鐵等在國內(nèi)市場(chǎng)具有超額供給的產(chǎn)品，又可以從這些國家進(jìn)口豐富的自然資源與農(nóng)產(chǎn)品。通過增加對(duì)沿線國家的貿(mào)易和投資，中國可以有效對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面影響，同時(shí)促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。當(dāng)然，中國在推動(dòng)“一帶一路”國際合作的同時(shí)，也應(yīng)該積極與俄羅斯、歐盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在世界范圍內(nèi)積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

其次，中國應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求。改革開放四十年來，外需一直是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。問題是，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)較容易受到國外經(jīng)濟(jì)不確定因素的影響。中國擁有規(guī)模巨大、潛力無窮的國內(nèi)市場(chǎng)，應(yīng)該進(jìn)一步挖掘國內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，改革戶籍制度，激活農(nóng)村消費(fèi)。

深化改革開放，打通內(nèi)外貿(mào)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

無論這次貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果如何，全球化進(jìn)程的大趨勢(shì)不可阻擋，中國改革開放的大門只會(huì)越開越大。中國在大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的同時(shí)，還需要注意進(jìn)一步打通對(duì)外貿(mào)易與對(duì)內(nèi)貿(mào)易的聯(lián)系。2003年中國商務(wù)部的成立，實(shí)現(xiàn)了行政上的內(nèi)外貿(mào)管理一體化。然而現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營上存在典型的分離局面。很多出口企業(yè)仍是出口導(dǎo)向型企業(yè)，內(nèi)銷規(guī)模不足。究其原因，國內(nèi)外需求不同、海關(guān)監(jiān)管制度差異以及國內(nèi)貿(mào)易壁壘較高等因素，使得企業(yè)的出口與內(nèi)銷產(chǎn)品在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和銷售成本等方面存在顯著差異，同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模出口和內(nèi)銷的難度較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足。我們最近的研究表明，當(dāng)貿(mào)易政策不確定性上升時(shí)，小規(guī)模出口企業(yè)會(huì)以犧牲利潤為代價(jià)，選擇相對(duì)保守的加工貿(mào)易，進(jìn)而被鎖定在價(jià)值鏈低端。因此，打通內(nèi)外貿(mào)聯(lián)系對(duì)于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力具有重要意義。

隨著“一帶一路”國際合作的深入推進(jìn)，中國與沿線國家的貿(mào)易勢(shì)必進(jìn)一步發(fā)展。由于沿線國家中有許多與中國需求相似的發(fā)展中國家，中國出口到這些國家的產(chǎn)品也會(huì)在更大程度與內(nèi)銷產(chǎn)品一致，這使企業(yè)能更加充分地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)效率，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而能更有效地避免與應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。同時(shí)，中國政府可以繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快金融體制改革，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，探索自由港建設(shè)，并加大國際宣傳力度。這樣一方面可以進(jìn)一步提高國內(nèi)各類企業(yè)創(chuàng)新效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面也可以增加中國在中美經(jīng)貿(mào)談判時(shí)的砝碼，使得美國放寬對(duì)其技術(shù)出口的限制，進(jìn)而平衡中美貿(mào)易。

（作者為合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）