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開拓創(chuàng)新 科學指導 規(guī)范運作 (2)

積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”人民調(diào)解的寧波樣本

商會人民調(diào)解工作獲司法部和全國工商聯(lián)肯定。商會人民調(diào)解工作是商會領(lǐng)域治理的有效抓手,是商會聯(lián)系會員、服務(wù)會員的有效手段,對于解決會員之間、會員與其他當事人間的糾紛具有重要作用。2014年8月,寧波市司法局、工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在商會中開展人民調(diào)解試點工作的通知》,推進在縣(市)區(qū)商會、行業(yè)商會、異地商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會和商圈商會試點建立8家人民調(diào)解組織。2015年會同市工商聯(lián)制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強商會人民調(diào)解工作的意見》,召開商會人民調(diào)解工作推進會,并指導安徽商會等7家商會成立了人民調(diào)解委員會。2016年全國工商聯(lián)、司法部專題來甬調(diào)研商會人民調(diào)解工作。2017年全國工商聯(lián)非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解培訓班在寧波舉辦。全市已成立商會人民調(diào)解委員會和相關(guān)組織72個,至2017年底已調(diào)處各類矛盾糾紛1877件,涉及金額3098余萬元,調(diào)解成功率近90%。

旅游糾紛人民調(diào)解構(gòu)建“寧波模式”。2016年3月,寧波市司法局會同旅游局指導寧波市旅游協(xié)會成立了寧波市旅游糾紛人民調(diào)解委員會,共有10名人民調(diào)解員。寧波市旅游糾紛人民調(diào)解委員會與寧波市旅游糾紛理賠中心采取聯(lián)合辦公方式,創(chuàng)新旅游糾紛人民調(diào)解保險理賠機制,構(gòu)建了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動,實現(xiàn)了行業(yè)投訴、行政調(diào)解、人民調(diào)解、保險理賠、司法確認的一站式糾紛化解。在旅游全域化背景下,糾紛迭發(fā),并逐漸成為社會熱點。旅游糾紛人民調(diào)解增進當事人的合意性,解決紛爭不傷和氣。目前,旅游糾紛人民調(diào)解組織已調(diào)處重大旅游糾紛33件,調(diào)解成功率為85 %。今年,全市區(qū)縣(市)旅游糾紛人民調(diào)解組織將實現(xiàn)全覆蓋?!吨袊糜螆蟆返葘⒙糜渭m紛寧波人民調(diào)解工作歸納為“寧波模式”。

構(gòu)建普惠制金融糾紛人民調(diào)解服務(wù)機制。寧波市于2015年啟動了普惠金融綜合示范區(qū)試點。為配合此項試點,化解多發(fā)的金融消費糾紛,同年3月,我局會同寧波市人民銀行指導在寧波市金融消費保護協(xié)會成立了“寧波市金融消費糾紛人民調(diào)解委員會”,共有人民調(diào)解員20名。2017年,寧波市金融消費糾紛人民調(diào)解委員會在工商銀行、浦發(fā)銀行等5家金融機構(gòu)成立調(diào)解工作室,引導金融機構(gòu)與金融消費者在第一時間化解糾紛,避免矛盾升級。目前,金融消費日益平民化,也容易演化為社會焦點、熱點問題。人民調(diào)解組織積極介入調(diào)解涉及金融預(yù)付卡、信用卡等糾紛,并協(xié)助解決“互聯(lián)網(wǎng)”金融下相關(guān)糾紛,解答群眾的咨詢,普及金融知識。截至2017年底共化解金融消費糾紛427件,成功率為93%。

人民調(diào)解向知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域延伸。在市場和法治經(jīng)濟條件下,化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛的重要性日益顯現(xiàn)。寧波市自2010年起就探索在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引入人民調(diào)解機制,主要調(diào)解涉及商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)的矛盾糾紛。2011年,寧波市知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會人民調(diào)解委員會成立。2015年,我局會同市文廣局指導寧波市版權(quán)協(xié)會成立了市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會。為了完善和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛訴調(diào)對接工作機制,充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的重要作用,我局會同市知識產(chǎn)權(quán)局指導寧波市科技信息研究院成立寧波市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會。2016年,寧波市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會掛牌成立。在多部門共同指導下,搭建了寧波市知識產(chǎn)權(quán)運用與保護第三方平臺,在全國率先打造了多元化、高效率、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制。在此平臺上實現(xiàn)了與法院、知識產(chǎn)權(quán)局的一體對接。截止目前,3家化解知識產(chǎn)權(quán)(版權(quán))糾紛的人民調(diào)解委員會有專職人民調(diào)解員13名,兼職人民調(diào)解員225名,共調(diào)處涉及知識產(chǎn)權(quán)(版權(quán))糾紛3124件,調(diào)處成功2106件。

除此以外,我市相繼建立物業(yè)糾紛、保險合同糾紛、婚姻家庭糾紛環(huán)境污染糾紛等人民調(diào)解委員會。2014年,在電子行業(yè)等十個行業(yè)協(xié)會試點開展人民調(diào)解組織建設(shè),被列入中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織化解的糾紛量達到全市人民調(diào)解糾紛數(shù)的六成。

二、立法先行,打造“法治化+規(guī)范化”人民調(diào)解新模式,全面推進傳統(tǒng)調(diào)解形式的新轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)調(diào)解依賴于調(diào)解人的個人威望、社會地位,注重“擺平”糾紛。但在依法治國背景下,當事人更信賴法律權(quán)威。針對這一特點,寧波市加強人民調(diào)解的法治化、規(guī)范化建設(shè),推進依法和專業(yè)化解,避免“和稀泥”,不斷提升人民調(diào)解公信力。

一是依法規(guī)范。寧波市以地方立法為指引,規(guī)劃和推進人民調(diào)解工作,制定出臺了兩部地方性法規(guī),不斷提高法治化水平。2008年出臺全國第一部醫(yī)療糾紛化解的地方性規(guī)章——《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》,2012年經(jīng)地方立法程序升級為全國第一部醫(yī)療糾紛化解地方性法規(guī)——《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置條例》。為解決《人民調(diào)解法》過于原則的問題,尋求通過立法予以補充和細化,增強操作性,2015年6月1日實施了《寧波市人民調(diào)解條例》——成為《人民調(diào)解法》實施后全國第二個、全省第一個地方性法規(guī)。此外,我局注重通過制度規(guī)范人民調(diào)解工作,據(jù)不完全統(tǒng)計,近年來,通過部門聯(lián)合、單獨發(fā)文等制定下發(fā)人民調(diào)解工作規(guī)范性文件有20余件。

二是示范引領(lǐng)。以人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)為抓手,通過“建標準、抓規(guī)范、破難題、促提升”推進全市人民調(diào)解工作升級發(fā)展。

2012年,制定下發(fā)《關(guān)于寧波市人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)實施意見》,提出了人民調(diào)解組織“四落實五有、六統(tǒng)一七上墻”等工作目標。2014年提升標準,圍繞隊伍建設(shè)、體制機制等方面,提出規(guī)范化建設(shè)要求,并下發(fā)《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》,使建設(shè)不重復、有新意。在此基礎(chǔ)上,2017年下發(fā)了《關(guān)于開展“寧波市人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)示范點”創(chuàng)建活動的通知》,立足于突破規(guī)范化建設(shè)的瓶頸制約,培育和打造一批在推進本地區(qū)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用,在當?shù)攸h委政府和群眾中知曉度和滿意度較高的升級版調(diào)委會,進一步擴大人民調(diào)解輔射效應(yīng)。首批58個人民調(diào)解委員會成為示范人民調(diào)解組織。寧波市人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗得到司法部專題片推廣介紹。

三是專家支持。我市積極搭建律師等參與社會治理平臺,以項目化推行法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解機制,率先實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級層面律師工作全覆蓋。一是市級層面堅持規(guī)范導向,加快推進法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解機制標準建設(shè)。2017年6月5日制定下發(fā)《關(guān)于建立完善法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機制的實施意見》,明確法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解的自愿性、依法性、公益性原則。《意見》實施以來,全市已建立法律服務(wù)工作者公益服務(wù)團隊71個,法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解解決糾紛707件,調(diào)解成功率在99%以上。二是區(qū)縣(市)層面堅持效能導向,加快推進法律人才資源整合。目前全市組建人民調(diào)解專家?guī)?1個、專家548名,成立人民調(diào)解師資庫11個、師資272名;組建重大突發(fā)群體性糾紛人民調(diào)解法律服務(wù)團隊31個,組團式參與區(qū)域內(nèi)重大、疑難、復雜、專業(yè)性強的糾紛調(diào)處工作;加強區(qū)縣(市)和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè),積極吸納261名法律服務(wù)工作者作為兼職人民調(diào)解員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面堅持實戰(zhàn)導向,加快推進專業(yè)機構(gòu)與人民調(diào)解共建機制。建立法律服務(wù)機構(gòu)與156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所對接機制;健全政府及村(社區(qū))法律顧問參與人民調(diào)解工作機制,在全市3281個村(社區(qū))等人民調(diào)解組織安排結(jié)對法律顧問,或擔任兼職人民調(diào)解員。2017年司法部基層司領(lǐng)導來甬調(diào)研時,給予高度評價,《人民調(diào)解》雜志亦予以刊發(fā)介紹。原市委副書記陳奕君批示“這一做法是創(chuàng)新社會治理的成功經(jīng)驗。”

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[責任編輯:趙楠]
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