實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。財政連接政治、經(jīng)濟與社會三大子系統(tǒng)，反映政府與市場、政府與社會、中央與地方等關系，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面。因而，財政在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮至關重要的作用，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和支撐。

處理好財政在推進鄉(xiāng)村振興中的四種關系

首先，處理好“三農(nóng)”投入與現(xiàn)實財力約束之間的關系。我國已經(jīng)初步建立了支持“三農(nóng)”的財政投入保障機制，相關投入不斷增大，保障覆蓋面不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高，但發(fā)展不平衡和不充分問題仍然突出，還不能滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。因此，財政要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。但同時，財政支持“三農(nóng)”發(fā)展必須立足于現(xiàn)階段的基本國情，考慮經(jīng)濟和財政承受能力，依據(jù)財力加大和合理安排“三農(nóng)”支出，正確把握好力度，防止債務風險和財政危機。

其次，處理好資源投入與體制機制建設之間的關系。短期內(nèi)，財政要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，提升農(nóng)民群眾的幸福感和成就感。但從中長期來看，要從構建體制機制著眼，建立財政推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的可持續(xù)制度框架和政策體系，重塑中長期鄉(xiāng)村振興動力機制，通過財政引導形成多元參與、協(xié)調有機的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力和活力。這包括面向“三農(nóng)”的公共財政支持體制、財政收入可持續(xù)增長機制等。

此外，要處理好財政政策的普惠性與結構性之間的關系。在鄉(xiāng)村振興的區(qū)域布局上，財政要以貧困地區(qū)作為投入的重點區(qū)域，但也要統(tǒng)籌其他區(qū)域發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的群體上，財政要以貧困人口作為鄉(xiāng)村振興的重點群體，但也要統(tǒng)籌考慮處于非貧困的廣大農(nóng)民；在鄉(xiāng)村振興的政策框架上，財政既要構建普惠性的城鄉(xiāng)一體化基本公共服務供給體系，又要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，通過供給側結構性改革，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次障礙，加快農(nóng)業(yè)結構性調整，推進農(nóng)業(yè)質量發(fā)展。

最后是處理好市場和政府之間的關系。要發(fā)揮政府作用，大力推進現(xiàn)代財政體制建設，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立公共財政投入優(yōu)先保障以及公共服務優(yōu)先安排的體制機制和政策體系，推進公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；財政要遵循市場規(guī)律，改革當前農(nóng)業(yè)支持保護政策，推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，通過財政合理引導金融和社會資本投入鄉(xiāng)村領域，構建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制，形成市場化推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。

構建推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)代財政制度

首先，要構建推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財力保障機制。財政支出要向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村基本公共服務領域傾斜，保證財政農(nóng)業(yè)投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。同時，財政資金要向欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)、“三農(nóng)”傾斜；推進財金互融，創(chuàng)新財政投融資機制，形成財政、金融、社會和農(nóng)民的多元投入格局。要發(fā)揮財政杠桿作用，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，引導和撬動金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成財政支持、政策性金融、政策性擔保、商業(yè)性金融、合作性金融“五位一體”的功能互補、相互協(xié)作的財政金融協(xié)同框架。

其次，要優(yōu)化財政供給結構，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。加強涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接，發(fā)揮財政資金的綜合效應；中長期結合中央和地方事權和支出責任劃分、各職能部門權責重新調整，對涉農(nóng)項目進行全面的清理，建立權責明晰，包括立項、分配、管理、績效評價和獎懲全過程的涉農(nóng)資金支出體系；最后要以績效管理為抓手，提高財政涉農(nóng)資金使用效率。此外，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制建設，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給。

最后，通過財政引導構建多元共治鄉(xiāng)村治理格局。財政要探索財政金融互動模式，推動金融、社會資本投入鄉(xiāng)村領域；通過財政獎補和一事一議等方式，激勵和推動村委會和村民共同參與村莊公共事業(yè)；農(nóng)業(yè)財政支持政策要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務；切實建立健全村級財政的體制機制，加大財政投入力度，增強村委會作為群眾自治社會組織的自主性和獨立性；在鄉(xiāng)村治理行為上，財政在其中不僅要支持各主體發(fā)展，還要引導政府和其他主體行為。財政轉移支付資金重點要引向農(nóng)村基礎設施和公共服務等基礎性、民生性領域；財政補貼等農(nóng)業(yè)支持政策要完善和推動市場機制發(fā)揮更大作用；要以績效管理為抓手，完善財政考核功能，健全財政資金監(jiān)管體制；要協(xié)調鄉(xiāng)村治理中公共利益、組織利益和個人利益，實現(xiàn)利益層面和價值層面整合。

總之，財政要通過支持和引導行為的作用，發(fā)揮社會整合和價值引導作用，構建韌性、可控的利益協(xié)調和穩(wěn)定機制，最終形成包含政府、市場、社會、農(nóng)民等多元主體參與、激勵相容、良性互動的鄉(xiāng)村治理制度框架，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設。