黨的十九大報告指出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。在城市管理中，作為城市人民政府基層派出機關(guān)的街道辦事處，承擔(dān)著打造社會治理新格局的具體重任。在打造“三共”治理模式的新格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的過程中，街道辦事處是最重要的執(zhí)行者和實踐者。
所謂大院街道，是指行政區(qū)劃僅限于某個單位大院及周邊，其管理人員隸屬于該單位；在業(yè)務(wù)上，接受單位和上級政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并在其轄區(qū)內(nèi)行使基層政府賦予的職能。清華園街道辦事處就是這樣的大院街道，于1980年經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)成立，以著名高等學(xué)府清華大學(xué)校園為主要轄區(qū)，接受清華大學(xué)和海淀區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。轄區(qū)人口超過10萬，主要包括學(xué)校師生、教職工家屬、清華科技園企業(yè)職工以及社區(qū)居民等。
借助于雙重領(lǐng)導(dǎo)的特點，發(fā)揮大院街道的獨特優(yōu)勢，清華園街道在打造共建共治共享社會治理格局上闖出一條嶄新之路。
多方參與維護(hù)校園秩序，實現(xiàn)共建
誕生于計劃體制下的大院，無論是政府大院、部隊大院，還是企事業(yè)單位大院，留下許多“單位辦社會、分房搞福利”的歷史遺產(chǎn)。在這樣的大院里，社區(qū)居民往往是上一代甚至兩代單位職工的后裔，住房成為其持有房產(chǎn)證的私房，社區(qū)也就成為和院外并無明顯區(qū)別的居民小區(qū)，面臨著同樣的社會問題。由于執(zhí)法部門不愿進(jìn)入大院執(zhí)法，在市場需求和利益誘惑下，社區(qū)私搭亂建、開墻破洞、無照經(jīng)營、違規(guī)群租、不文明養(yǎng)犬等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。這些亂象不僅擾亂正常的生活秩序，而且損害了良好的大院環(huán)境。大院內(nèi)雖有保衛(wèi)處等行政管理部門，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，對許多違法違規(guī)行為也無可奈何，甚至形成“管理死角”。為破解這一難題，清華園街道依靠自身優(yōu)勢，引入政府執(zhí)法力量，建立多方參與機制，共同建設(shè)和維護(hù)校園秩序，為大院街道治理提供了成功范例。
其一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府執(zhí)法力量整治校園秩序。結(jié)合政府“疏解整治促提升”的要求，清華園街道積極發(fā)揮屬地協(xié)調(diào)職能，綜合統(tǒng)籌公安、工商、城管、食藥、衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)督、司法所等各支執(zhí)法隊伍，建立并不斷完善校園聯(lián)合執(zhí)法制度，及時發(fā)現(xiàn)并處理校園違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營等行為。通過不懈努力，在2017年，校園家屬區(qū)通體彩鋼板房全部拆除、校園違法違章經(jīng)營得到根本性整治，長期盤踞在校內(nèi)的“小橋燒烤”“永輝煎餅”等一批“頑疾”得到解決。
其二，積極引導(dǎo)居民群眾參與維護(hù)校園秩序。街道注重加強調(diào)查研究，建立并堅持社區(qū)聯(lián)系制度，班子成員每年調(diào)查研究所聯(lián)系的社區(qū)不少于4次，召開社區(qū)居民代表座談會不少于2次，廣泛征集居民群眾意見建議，積極鼓勵大家為校園環(huán)境建設(shè)建言獻(xiàn)策。推動老舊社區(qū)成立居民自管會，為實現(xiàn)準(zhǔn)物業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。一系列密切聯(lián)系群眾的舉措，使得轄區(qū)居民對街道工作、特別是維護(hù)校園環(huán)境秩序方面的做法更加理解和支持。在近年來的拆違工作中，未出現(xiàn)一例鬧事、上訪事件，許多居民還主動配合街道，對違建自行拆除。
其三，大力建設(shè)網(wǎng)格化管理平臺，提升校園環(huán)境問題解決效率。街道引入網(wǎng)格化管理模式，建設(shè)統(tǒng)一的信息管理平臺，成立專門的網(wǎng)格信息員隊伍，利用移動終端APP軟件，“隨手拍、隨時傳”，確保校園家屬區(qū)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。
學(xué)校管理結(jié)合政府管理，實現(xiàn)共治
清華校園占地3.2平方公里，家屬區(qū)占其四分之一。校內(nèi)不僅有6萬多名師生員工，還有9千多戶、3萬多居民，其中還包括5百多戶、3萬多平米的平房社區(qū)。這樣的大院儼然成了一個小社會。由于家屬區(qū)和教學(xué)、科研、辦公、學(xué)生區(qū)在一個校園內(nèi)，各類群體的訴求和活動必然相互影響，矛盾和沖突在所難免。校園交通、安全、穩(wěn)定、衛(wèi)生、環(huán)境秩序等問題交織在一起，成為各職能部門和清華園街道面臨的巨大挑戰(zhàn)，其社會治理的難度和復(fù)雜程度甚至超過一般的純居民社區(qū)。為解決以上難題，清華園街道充分發(fā)揮大院街道的優(yōu)勢，和大學(xué)保衛(wèi)處、物業(yè)中心、資產(chǎn)處等單位協(xié)同配合，開展共治，完善校園治理體系，提升校園的社會治理水平，為清華大學(xué)“雙一流”建設(shè)和海淀區(qū)社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
開展共治、完善校園治理體系包含三個層次，分別是補充、聯(lián)動和延伸。具體如下文所述：
首先，清華大學(xué)作為一個高等教育機構(gòu)，其管理職能重點體現(xiàn)在教學(xué)、科研和后勤服務(wù)等方面。然而校園作為一個小社會，其環(huán)境、違建、治安、秩序等問題和校外一樣存在。這些問題單靠學(xué)校職能部門很難解決，這也是當(dāng)前很多單位大院面臨的普遍性難題。清華園街道作為一個大院街道，能夠架起學(xué)校與政府之間的橋梁，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各支執(zhí)法力量，發(fā)揮執(zhí)法優(yōu)勢。在學(xué)校的支持下，街道推動成立地區(qū)愛衛(wèi)會、安全生產(chǎn)委員會、食品安全委員會和綜合治理委員會，將屬地執(zhí)法隊伍和學(xué)校相關(guān)部門都納入其中，定期會商，共同研究、解決各類問題。這些委員會成為學(xué)校管理體系的有力補充，從而有效彌補在大院內(nèi)開展社會治理的缺陷和短板。
其次，建立和完善聯(lián)動機制，可以提升校園綜合管理水平。所謂聯(lián)動，就是把校園分為家屬區(qū)、科研辦公區(qū)和學(xué)生區(qū)三個網(wǎng)格化區(qū)域，針對同一目標(biāo)，各網(wǎng)格內(nèi)的管理部門齊抓共管、聯(lián)合行動，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無死角、無時差管理。三區(qū)聯(lián)動的工作機制，增強了人防、物防和技防體系的效率，提高了全校管理、應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。譬如，針對校園的消防隱患、無照經(jīng)營和違章建筑，街道組織消防、工商、城管、食藥和大學(xué)的保衛(wèi)處、物業(yè)中心開展三區(qū)聯(lián)動，消除火災(zāi)隱患、取締無照車攤、拆除違章建筑、查處群租房，在完成政府“疏解整治促提升”要求的同時，維護(hù)了校園的安全和穩(wěn)定，收到一舉兩得的效果。
第三，管理延伸就是把政府一些行之有效的管理運行機制延伸到大學(xué)校園內(nèi)。比如海淀區(qū)政府建立的以信息流為核心、以監(jiān)督考核為抓手的“大城管”體系，全面提升城市管理的“四個能力”，即自我發(fā)現(xiàn)能力、自我解決能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和對轄區(qū)的掌控能力。這個體系完全延伸到校園的日常管理中。清華大學(xué)有100多個院系、機關(guān)部處、科研院所及附屬機構(gòu)，上百棟科研、辦公、教學(xué)、體育、住宅大樓，環(huán)衛(wèi)面積200多萬平米。校園的環(huán)境和秩序管理在門前三包、公共衛(wèi)生、車輛停放、違章建筑、宣傳牌匾、路燈照明、無照經(jīng)營等很多方面和校外的城市管理具有極高的相似度。政府的“大城管”體系通過清華園街道引入到校園并根據(jù)大學(xué)的特點和規(guī)律加以完善和補充后，使清華園的環(huán)境、秩序、安全、穩(wěn)定等管理提升了一個檔次。
服務(wù)資源對接群眾需要，實現(xiàn)共享
共建共治的成果需要共享。盡力滿足廣大師生、家屬區(qū)居民群眾日益增長的美好生活需要，解除大家的后顧之憂，是保障學(xué)校教學(xué)科研、凝聚轄區(qū)人心所向、維護(hù)校園和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，也是清華大學(xué)“雙一流”建設(shè)宏偉事業(yè)的重要組成與必要支撐。在這方面，清華園街道積極發(fā)揮作用，用好用足政府相關(guān)政策，促進(jìn)服務(wù)資源與群眾需要緊密對接，努力為轄區(qū)居民，特別是老人、兒童、貧困弱勢人群等特殊群體提供系列服務(wù)，幫助學(xué)校有效破解后勤服務(wù)保障工作中的難點與瓶頸問題。
譬如，面對轄區(qū)老年群體具有的“老齡人口比例高”、“空巢”老人和獨居老人比例高、知識分子比例高等“三高”現(xiàn)狀，街道近年來大力構(gòu)建和完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，多措并舉，盡可能滿足轄區(qū)老年人在日常照料、醫(yī)療健康、精神慰藉等方面的諸多需求，使他們的生活充滿溫馨和幸福。在生活照料方面，街道為所有老舊小區(qū)安裝門禁系統(tǒng)、整修社區(qū)道路、建設(shè)無障礙設(shè)施、引入爬樓機、推動安裝電梯等，方便老人出行；在醫(yī)療健康方面，街道堅持開展便民醫(yī)療車服務(wù)項目，專車接送老人就醫(yī)，同時聯(lián)合學(xué)校開通每日定期接送老人就醫(yī)的班車服務(wù)項目，及時為老人辦理醫(yī)保費用報銷等；在精神慰藉方面，街道早在上世紀(jì)90年代即建立了老齡大學(xué)，20多年來逐步組建了有較高專業(yè)素養(yǎng)的穩(wěn)定教師隊伍，形成了多層次、多形式、多學(xué)制、多學(xué)科的老年教育體系，每年招收老年學(xué)員上千人次，極大豐富了轄區(qū)老年人的業(yè)余生活。此外，街道還成立了老齡互助社，為實現(xiàn)轄區(qū)老人互助搭建了很好的橋梁和平臺，在這里，年輕老人幫助年長老人，健康老人幫助體弱老人，一代代形成良性互動；街道每年還開展社區(qū)體育節(jié)、文化節(jié)和教育節(jié)，發(fā)動社區(qū)文體骨干組建老年合唱團(tuán)、門球隊、柔力球隊、京劇小組、書畫研究會等70余個社團(tuán)組織，為老人施展才華、享受文化、融入社會、體現(xiàn)價值提供廣闊的舞臺和園地。通過這一系列舉措，清華園街道轄區(qū)的老人基本實現(xiàn)老有所靠、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，這既是對學(xué)校離退休工作的有力補充，更促進(jìn)轄區(qū)每個家庭實現(xiàn)代際和諧，從而達(dá)到社區(qū)和諧、校園和諧的目標(biāo)。
再譬如，面對學(xué)校平房區(qū)諸多復(fù)雜的歷史遺留問題，街道引入資源、加大投入，采取拓寬道路、消除火災(zāi)及煤氣中毒隱患等措施，盡力改善平房區(qū)居民的生活條件和面貌。2017年，街道又在學(xué)校和政府的大力支持下，完成平房區(qū)“煤改電”工程，有效地改善平房區(qū)自采暖戶的冬季取暖條件，也為北京治理冬季大氣污染做出實際貢獻(xiàn)。
與此同時，清華園街道運用信息化技術(shù)，有效整合服務(wù)資源，逐步建立起“清華園社區(qū)綜合服務(wù)平臺”，集呼叫中心、網(wǎng)站系統(tǒng)和信息中心為一體，實現(xiàn)一站式服務(wù)。綜合服務(wù)平臺可以為轄區(qū)居民群眾集中提供信息發(fā)布、查號咨詢、訂餐訂房、校醫(yī)院預(yù)約掛號、家政小維修服務(wù)等10多種社區(qū)服務(wù)項目，而居民僅需撥打服務(wù)熱線，或者登錄服務(wù)網(wǎng)站即可獲取服務(wù)，從而真正享受到“輕點鼠標(biāo)、服務(wù)即到”的便捷生活。
綜上所述，清華園街道通過統(tǒng)籌執(zhí)法力量、鼓勵居民參與、建立聯(lián)合機制、整合服務(wù)資源等切實有效的舉措，不斷完善轄區(qū)社會治理體系，也為大院街道和單位如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、打造“三共”治理模式新格局提供了豐富的實踐經(jīng)驗、做出了有益的道路探索。
【本文作者分別為北京市海淀區(qū)清華園街道辦事處副主任，北京市海淀區(qū)清華園街道辦事處主任助理兼黨辦主任】
責(zé)編：董惠敏 / 賀勝蘭