精細(xì)化是個管理概念，其基本含義是管理制度、方法、過程的細(xì)化，細(xì)化工作流程中的各環(huán)節(jié)和各個崗位，要求每個環(huán)節(jié)和崗位都實現(xiàn)無縫銜接，全部管理過程實現(xiàn)規(guī)范化操作。管理過程中的管理者和管理對象界限明晰，其精細(xì)化是以改進管理效果為出發(fā)點的。治理的含義比管理廣泛，就精細(xì)化而言，至少包括管理精細(xì)化和服務(wù)精細(xì)化。服務(wù)的精細(xì)化是以改進服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點，以服務(wù)對象的感受為評價標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上講，治理的精細(xì)化要以社會最基本的單元——“人”為出發(fā)點。以人為本的治理精細(xì)化需要注意三個方面。

管理的精細(xì)化要以方便管理對象為導(dǎo)向

管理精細(xì)化的標(biāo)志是制度的細(xì)密、流程的嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格，其特點是見物不見人。如果只強調(diào)這個方面，則可能把精細(xì)化作為約束人的手段，這種精細(xì)化充其量是管理的現(xiàn)代化，而不是治理的現(xiàn)代化。以管理對象為導(dǎo)向的精細(xì)化應(yīng)該具有適應(yīng)性，能夠針對不同的管理對象、不同的時間出現(xiàn)的不同的事項，進行差別化的管理。以管理對象為導(dǎo)向的精細(xì)化還應(yīng)該具有韌性，能夠在已有的行政系統(tǒng)里解決多種多樣千差萬別的管理問題。比如，新一屆政府為了提高行政管理效率，提出民眾到政府部門辦事“最多跑一次”的承諾。“最多跑一次”的實現(xiàn)需要行政管理流程上的壓縮和部門間的銜接，流程發(fā)生在同一個部門內(nèi)部，壓縮起來容易；部門間的銜接跨越不同部門，涉及不同部門的權(quán)限，涉及不同的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)起來較為困難。治理的精細(xì)化在管理方面的一個重要要求是部門間的橫向協(xié)調(diào)水平必須得到提高，使得即使政府規(guī)模不擴大，通過提高政府的整體性功能，也可以提高行政效率。

服務(wù)的精細(xì)化以為群眾生活及辦事增便利為目標(biāo)

為群眾生活及辦事增便利要從兩個方面入手。第一是“便民”，政府主動做“減法”，減少行政審批，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)；優(yōu)化公共服務(wù)流程，加快辦事速度，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，有的地方政府公開公共服務(wù)事項目錄，各部門編制公共服務(wù)指南，建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)大廳等平臺等，是服務(wù)精細(xì)化的有益的嘗試。政府主動清理各類“奇葩”證明，簡化以往的繁瑣手續(xù)，也是實現(xiàn)行政便利化的重要舉措。

第二是“惠民”，政府主動提供服務(wù)，“送政上門”。政府的公共服務(wù)從服務(wù)對象的需求出發(fā)，根據(jù)群眾的需要，實行“訂制服務(wù)”。因此，“惠民”不是指為群眾提供簡單的福利，而是要提供覆蓋全體居民的、針對不同人群需要的不同的公共服務(wù)。這是一種真正的精細(xì)化服務(wù)，做到這一點特別需要借助智能化手段，即互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段，以此實時了解居民差別化的需求，并及時作出反應(yīng)，提供相應(yīng)的服務(wù)。引入智能化手段的另一個好處是可以明顯節(jié)約公共資源，降低公共服務(wù)的成本。服務(wù)的成本達(dá)到群眾可以承受的水平以后，公共服務(wù)的可及性明顯提高。

這方面的一個范例是我國“精準(zhǔn)扶貧”。扶貧工作在我國持續(xù)了多年，但是長期面臨著效果不明顯的問題，其原因在于原有的方式過于“粗放”，只是簡單的“輸血”，針對性不夠。在全面建成小康社會的過程中，習(xí)近平總書記提出扶貧工作的“精準(zhǔn)化”要求，即扶貧的“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。

首先，采取一對一的工作方式，干部與貧困戶結(jié)對子，結(jié)對子的工作目標(biāo)不是讓貧困戶一時脫貧，而是便于長期扶植，確保其脫貧效果的可持續(xù)性。其次，方式多樣“一人一策”，針對不同的貧困原因，以貧困戶自身的能力和條件為依據(jù)，采取不同的扶貧方式，確保其能夠依靠自己的能力脫貧。第三，立足于使貧困戶穩(wěn)定就業(yè)，能夠有穩(wěn)定的收入，幫助貧困戶具有“造血”的能力。精準(zhǔn)扶貧是我國新時期提供公共服務(wù)的一項創(chuàng)舉，也是治理精細(xì)化的一個典范。

治理的精細(xì)化需要“共治”的理念

治理與管理的區(qū)別之一是治理需要多方參與，其實質(zhì)是一個“共治”的過程。治理也是一個各相關(guān)方利益協(xié)調(diào)，并最終達(dá)成共識的過程。黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，治理契合了其中的“共享”精神，即堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。按照這個發(fā)展理念，治理精細(xì)化不能僅滿足于制度和流程的細(xì)化，而是應(yīng)該以全體人民在發(fā)展中有更多獲得感為目標(biāo)。黨的十九大提出的建立“共建、共治、共享”的社會治理格局，說明治理的精細(xì)化不是政府“自說自話”“單打獨斗”，而是需要被治理對象的參與，需要動員社會各方面的力量，借助新的手段。

【本文作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授】

責(zé)編：李 懿 / 董惠敏