【摘要】20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長時間快速發(fā)展，跨入世界先進(jìn)行列。以制造業(yè)為代表的日本企業(yè)在國際貿(mào)易中顯示出極強(qiáng)的競爭力，對美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重沖擊。為此，美國一方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段迫使日本進(jìn)行自我限制、開放國內(nèi)市場；另一方面則通過貨幣手段化解自身在貿(mào)易領(lǐng)域的頹勢。美國的這些舉措導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)驟然減速，并長期低迷，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱為“失去的20年”。

【關(guān)鍵詞】美日關(guān)系  經(jīng)濟(jì)遏制  貿(mào)易戰(zhàn)    【中圖分類號】D50    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

美國主導(dǎo)美日貿(mào)易摩擦問題的戰(zhàn)略動因

從20世紀(jì)70年代起，相繼爆發(fā)的兩次中東石油危機(jī)使美國能源價格大幅上漲，消費(fèi)者物價指數(shù)（CPI）隨之升高。同時，嚴(yán)重的通貨膨脹也成為美國不得不面對的經(jīng)濟(jì)問題。1973—1982年，美國通貨膨脹率每年平均達(dá)到8.7%。這就使得1981年上臺的里根政權(quán)面臨抑制通貨膨脹的重要難題，以供給學(xué)派及貨幣學(xué)派理論為基礎(chǔ)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”應(yīng)運(yùn)而生，對美國經(jīng)濟(jì)的重振起到了一定作用。然而，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”中以高利率為主的典型反通貨膨脹手法也產(chǎn)生了后遺癥，即高利率導(dǎo)致的美元升值問題。這使得美國進(jìn)出口業(yè)務(wù)大受影響，貿(mào)易逆差日趨嚴(yán)重，成為世界第一大債務(wù)國。1984年，美國更是創(chuàng)下1090億美元的經(jīng)常項目赤字歷史記錄。1985年，美國貿(mào)易逆差為1485億美元，其中，日本占據(jù)三分之一份額，為497億美元。美國經(jīng)濟(jì)在巨額貿(mào)易赤字和財政赤字的“雙赤字”壓迫下陷入困境。

如何走出經(jīng)濟(jì)困境化解危機(jī)，以制造業(yè)為代表的美國企業(yè)紛紛對里根政府施壓，建議政府對外匯市場進(jìn)行干預(yù)，通過促使美元貶值的方式增加美國產(chǎn)品的國際競爭力，以此扭轉(zhuǎn)美國在對外貿(mào)易上的不利局面?？紤]到這一因素，時任里根政府財務(wù)部長的貝克無疑也想通過美元升值扭轉(zhuǎn)其執(zhí)政團(tuán)隊在經(jīng)濟(jì)政策上的不利局面。對里根政府而言，能否使美國經(jīng)濟(jì)走出嚴(yán)重危機(jī)不僅關(guān)乎其政治生命，更關(guān)系到美國在冷戰(zhàn)格局下同蘇聯(lián)對抗的勝負(fù)問題。因此，對他國發(fā)起戰(zhàn)略性壓制，就成為美國對外戰(zhàn)略的重中之重。

美日貿(mào)易摩擦中美方的壓制性戰(zhàn)略手段

美日間的貿(mào)易摩擦自20世紀(jì)50年代起就已存在，起初雙方的貿(mào)易摩擦多集中在紡織品領(lǐng)域。到20世紀(jì)70年代之前，日美貿(mào)易摩擦雖已逐漸擴(kuò)展到鋼鐵等領(lǐng)域，但在雙方貿(mào)易中多以日方逆差為主，即使出現(xiàn)順差也影響有限。雙邊貿(mào)易摩擦并未成為影響美日同盟關(guān)系的實質(zhì)性因素。然而，到了20世紀(jì)70年代，日本以石油危機(jī)為契機(jī)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。日美貿(mào)易摩擦也隨之?dāng)U大到半導(dǎo)體、汽車、電視等領(lǐng)域，彼此矛盾開始凸顯。

20世紀(jì)80年代，日美貿(mào)易摩擦全面升級，并開始影響到日美關(guān)系發(fā)展。當(dāng)時日本已從各個方面具備了經(jīng)濟(jì)大國的實力。隨著日本經(jīng)濟(jì)不斷快速增長，美國逐漸發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年需要靠自己扶持的日本，已經(jīng)成為名副其實的經(jīng)濟(jì)大國，且在諸多領(lǐng)域與自己產(chǎn)生直接競爭，沒有國家能夠忽視日本在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力，充滿危機(jī)感的美國便將其視為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要對手。

美方主導(dǎo)美日貿(mào)易摩擦的議題主要體現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。1984年，美日兩國通過協(xié)議就日本進(jìn)口美國牛肉、柑橘設(shè)定配額。這集中表現(xiàn)了美國要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場的強(qiáng)烈訴求。二是鋼鐵領(lǐng)域。直至1984年年末，美日兩國在鋼鐵領(lǐng)域曠日持久的貿(mào)易摩擦以日本自愿限制本國鋼鐵在美國市場占有率而告終；日本承諾將這一比率在5年內(nèi)維持在5.8%。三是半導(dǎo)體領(lǐng)域。1985年，美國動用《美國貿(mào)易法》中的“超級301條款”對日本半導(dǎo)體行業(yè)予以起訴，迫使日本簽訂《日美半導(dǎo)體協(xié)定》，強(qiáng)行打開日本市場。1989年，美國以日本在計算機(jī)、衛(wèi)星等方面封閉市場為由，再啟“超級301條款”迫使日本開放國內(nèi)市場。四是汽車領(lǐng)域。1980年，美日在汽車領(lǐng)域的貿(mào)易逆差占比總額凸顯。為此，日本政府被迫同意在1981-1983年期間，將對美國汽車出口數(shù)量限制在每年168萬輛以內(nèi)。此后，日本又自行將汽車出口數(shù)量從1983年10月至1984年年底時段內(nèi)，限定在185萬輛以內(nèi)。與此同時，日本為了回應(yīng)以美國國會眾議院“國產(chǎn)汽車零配件義務(wù)”草案為代表的貿(mào)易保護(hù)主義措施，在美國當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)線，擴(kuò)大美國勞工就業(yè)，通過就地生產(chǎn)銷售來緩解貿(mào)易摩擦。此外，美日在電視機(jī)、建筑等領(lǐng)域也發(fā)生了較為激烈的貿(mào)易摩擦。

由此看出，日美間貿(mào)易摩擦在20世紀(jì)80年代達(dá)到戰(zhàn)后以來的新高度，并延續(xù)至今。這也使得日美關(guān)系中的競爭性因素凸顯。面對日趨嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，美國一方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段迫使日本進(jìn)行自我限制、開放國內(nèi)市場；另一方面則通過貨幣手段緩解自身在貿(mào)易領(lǐng)域的頹勢。反觀日本，由于其在安保、政治等方面對美國的依賴程度極高，生怕因兩國貿(mào)易摩擦影響到整個日美同盟關(guān)系的鞏固與發(fā)展，所以在美國咄咄逼人的態(tài)度面前大多采取了以緩解貿(mào)易摩擦為目的的妥協(xié)性對策。屢屢對美采取自主限制出口、日元升值、快速開放國內(nèi)市場等讓步政策，最終導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰落。

美國發(fā)起的“廣場協(xié)議”對日本經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響

二戰(zhàn)之后，美國經(jīng)濟(jì)陷入困境，根據(jù)美國一貫的戰(zhàn)略思維，注定其會不顧他國利益，利用世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)及國際貨幣協(xié)調(diào)機(jī)制來擺脫國內(nèi)困境。1985年9月，美國財政部長貝克、日本大藏大臣竹下登、聯(lián)邦德國財政部長斯托登伯、法國財政部長貝格伯、英國財政部長勞森五個發(fā)達(dá)國家的財政部長在紐約廣場飯店達(dá)成聞名于世的“廣場協(xié)議”。該協(xié)議旨在通過五國政府聯(lián)合對外匯市場施加干預(yù)，促使美元對其他主要貨幣匯率穩(wěn)步下降，以此解決美國經(jīng)濟(jì)的巨額貿(mào)易赤字問題。美國發(fā)起簽訂“廣場協(xié)議”，標(biāo)志著美方將匯率作為解決與他國貿(mào)易收支逆差和貿(mào)易摩擦的重要工具。而“日元”則成為美國施壓的主要對象。“廣場協(xié)議”簽訂后，五國中央銀行旋即對外匯市場進(jìn)行干預(yù)，大量拋售美元，外匯投資者緊隨其后效仿。受此影響，美元匯率應(yīng)聲下跌，日元兌美元匯率則相應(yīng)升值，且上升速度極為迅猛。1987年，日元兌美元匯率已上升至二戰(zhàn)后最高水平。1988年，日元匯率幾乎飆升到1985年的一倍。

從日方的反應(yīng)來看，此次日元升值的速度出乎其意料，日本政府曾嘗試通過各種手段對此予以控制。美日于1986年達(dá)成“貝克——宮澤喜一協(xié)議”，日方試圖通過構(gòu)建雙邊機(jī)制減緩日元升值勢頭。1987年，日本又以G7成員國簽署了“盧浮宮協(xié)議”，希望通過多邊渠道將非正式匯率波動控制在預(yù)期目標(biāo)的5%左右。但日本政府的上述補(bǔ)救行動均未奏效，日元兌美元匯率直至20世紀(jì)90年代初才趨于穩(wěn)定。

歷史事實表明，“廣場協(xié)議”對日本經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。從總體上看，1986年日本名義經(jīng)濟(jì)增長率和實際經(jīng)濟(jì)增長率分別由1985年的7.4%和6.3%下降為4.7%和2.8%。出口總額則由1985年的415719億日元下降到345997億日元。從具體行業(yè)數(shù)據(jù)看，礦業(yè)和制造業(yè)受到的影響最大。主要原因就在于日元升值后的出口環(huán)境惡化。與此同時，還出現(xiàn)了“日元升值破產(chǎn)”的現(xiàn)象。據(jù)東京商工調(diào)查公司的調(diào)查顯示，自1985年11月起至1986年5月的7個月間，日元升值共導(dǎo)致154家企業(yè)破產(chǎn)，且大多集中在鋼鐵金屬及機(jī)械等制造產(chǎn)業(yè)。在翌年的年度經(jīng)濟(jì)報告中表示：“1986年，由日元升值直接或間接導(dǎo)致的‘日元升值破產(chǎn)’以電氣、機(jī)械、鋼鐵等制造業(yè)為中心，與前一年度相比大幅增加。”該年度因日元升值而破產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)高達(dá)698家。

值得注意的是，從1987年起的4年間，國外短期資金不斷流入日本，加劇了日本股票和房地產(chǎn)市場的泡沫。究其原因，“廣場協(xié)議”是日本出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)的重大誘因之一。正是由于“廣場協(xié)議”的簽署，才使得日元在短時間內(nèi)迅速升值，從而再次令日本經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無遺，這也導(dǎo)致日本政府在制定相關(guān)對策時敏感性過度，由此產(chǎn)生了一系列決策失誤?？梢?，“廣場協(xié)議”簽訂所造成的日元迅速升值，對出口導(dǎo)向型的日本經(jīng)濟(jì)而言無疑是一次重大打擊，造成日本以制造業(yè)、礦業(yè)等企業(yè)經(jīng)營狀況普遍惡化，日本學(xué)界將此稱之為“日元升值不景氣”。

日本政治與經(jīng)濟(jì)讓步并未化解美日貿(mào)易摩擦

20世紀(jì)80年代，日本成為世界經(jīng)濟(jì)大國后，開始謀求國際政治訴求。從1982年11月起，出任日本首相的中曾根康弘任期長達(dá)5年之久。他提出“戰(zhàn)后政治總決算”及日本要成為“政治大國”的口號，其所謂“政治大國”是指“在政治上擁有同美國、西歐平起平坐的地位，經(jīng)濟(jì)上成為同美國、西歐并列的一個核心”。這就需要在堅持日美同盟的基礎(chǔ)上，謀求歐美國家的政治支持，因而，緩和日美貿(mào)易摩擦甚至妥協(xié)就成為可能。在這樣的大背景下，面對美方在貿(mào)易摩擦問題上的高壓態(tài)勢，中曾根康弘政府積極妥協(xié)，甚至不惜犧牲本國的部分經(jīng)濟(jì)利益來作為代價。中曾根康弘在“廣場協(xié)議”簽署后立即成立了“應(yīng)對國際協(xié)調(diào)之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究會”。該組織以所謂“國際協(xié)調(diào)”的溢美之詞掩飾了中曾根康弘的對美妥協(xié)態(tài)度，快速發(fā)布了以轉(zhuǎn)變?nèi)毡井a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需為要旨的“建議報告”。為了減少日美貿(mào)易摩擦，中曾根康弘政府以“國際協(xié)調(diào)”為目標(biāo)，將日本經(jīng)濟(jì)政策由外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)。他甚至發(fā)表電視演講，呼吁“每位國民購買100美元的外國商品”。由此看來，日本之所以簽署“廣場協(xié)議”，不僅是由于受到日美在戰(zhàn)后形成的不對等關(guān)系的影響，更因為日本想謀求“政治大國”地位，需要得到盟主美國的認(rèn)可。

總之，20世紀(jì)80年代，美國發(fā)起簽訂的“廣場協(xié)議”引發(fā)日本經(jīng)濟(jì)下行，這是在美日不對等同盟框架下發(fā)生的一次“強(qiáng)買強(qiáng)賣”，是美國意欲打壓日本崛起，以維護(hù)美國在世界政治經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的戰(zhàn)略壓制。日本以慘痛的經(jīng)濟(jì)代價，換來了有限的國際政治地位提升，美國則通過對日本經(jīng)濟(jì)的壓制，得以延續(xù)其世界政治、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。

（作者為中國社會科學(xué)院日本研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①[日]五百旗頭真著、吳萬虹譯：《戰(zhàn)后日本外交史：1945-2010》，北京：世界知識出版社，2013年。

責(zé)編/谷漩    美編/李祥峰