推進(jìn)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)探索方向

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化講話的精神，重點(diǎn)要在以下幾個方面進(jìn)行深入探索：

要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，構(gòu)建以城市群為主導(dǎo)的大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化增長地區(qū)以及中西部地區(qū)城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶和逐步市民化，同時(shí)要發(fā)揮特大城市周邊中小城市和小城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)功能的疏解，增加這些城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射和帶動能力。

要尊重市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)，吸引資金和資本流向中小城市、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)。特別是要發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，政府要降低門檻，給予政策支持和鼓勵，要支持企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及生態(tài)旅游方面的投入，要建立企業(yè)、投資者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民之間的新型合作關(guān)系。

要充分利用逆城鎮(zhèn)化消費(fèi)的大趨勢，在鄉(xiāng)村地區(qū)建造有利于旅游度假、休閑觀光的設(shè)施，特別是對于深度參與的休閑度假、健康消費(fèi)旅游模式，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要了解城市消費(fèi)的多元化發(fā)展趨勢，尊重消費(fèi)者的選擇，而不要主觀設(shè)定強(qiáng)化政府功能，更不要盲目跟風(fēng)和建造所謂政績工程。對于已經(jīng)上馬的、順應(yīng)消費(fèi)趨勢的投資項(xiàng)目，要特別注意不要一哄而上，防止相互攀比造成惡性競爭，要吸引適應(yīng)消費(fèi)者需求變化的互補(bǔ)性投資項(xiàng)目，帶動地區(qū)良性發(fā)展，重點(diǎn)是擯棄以GDP為導(dǎo)向的政府決策心理。

要加快改革步伐，特別是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的各項(xiàng)管理制度的改革。比如，是否可以深化探索與投資者相關(guān)的土地管理制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地一級市場；集體建設(shè)用地和宅基地在使用權(quán)制度上是否可以進(jìn)行貸款、抵押和擔(dān)保，確保投資者、投入者以及土地所有者的長期利益得到體現(xiàn)。在城市人購買農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋方面，是否可以放寬條件，通過放寬準(zhǔn)入限制，允許參與鄉(xiāng)村振興的投資者和促進(jìn)農(nóng)村旅游開發(fā)的經(jīng)營者購買農(nóng)村的宅基地和建設(shè)用地，或者是合作開發(fā)。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)研究如何支持這種投資和合作項(xiàng)目。

要允許一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)到小城鎮(zhèn)和村莊落戶，降低企業(yè)的發(fā)展成本，同時(shí)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來長期收益。要改革傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，適應(yīng)工業(yè)企業(yè)逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，形成新的產(chǎn)業(yè)空間布局模式。對于長期閑置的農(nóng)村工業(yè)用地，是否可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整為服務(wù)業(yè)用地，通過小塊拍賣的模式，允許城市資本通過土地投入發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)模式。

政府要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造城市資本和消費(fèi)人口到鄉(xiāng)村投資和消費(fèi)的良好基礎(chǔ)設(shè)施條件。要允許投資者參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，政府要利用稅收和金融政策，支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目以及城市資本和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合。

總之，充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展和逆城鎮(zhèn)化趨勢支持鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)處于最有利的時(shí)機(jī)。關(guān)鍵是各地要因地制宜，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，制定好規(guī)劃，做好政策支持；前提是處理好政府和市場的關(guān)系，區(qū)別不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的表現(xiàn)，充分挖掘現(xiàn)有資源，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

責(zé)編/楊鵬峰