原標(biāo)題為：

多措并舉 形成合力

提升旅游市場監(jiān)管實(shí)效（治理之道）

隨著生活水平的提高，人們對旅游的需求日益增長。近年來，一些旅游景區(qū)發(fā)生客棧宰客、導(dǎo)游強(qiáng)迫消費(fèi)甚至毆打游客等事件，引發(fā)社會高度關(guān)注。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)性、帶動性強(qiáng)。推動旅游業(yè)大發(fā)展，需要建立規(guī)范的旅游市場秩序。近年來，全國各地紛紛出重拳、下猛藥，對欺客宰客等旅游市場亂象進(jìn)行整治，取得了一定成效，但與游客的期待相比仍有差距。建立規(guī)范的旅游市場秩序，需要多措并舉提升旅游市場監(jiān)管實(shí)效。

嚴(yán)格依法監(jiān)管。我國的旅游法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法都對旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游、消費(fèi)者等的權(quán)利義務(wù)作出了規(guī)定，導(dǎo)游管理辦法也在今年正式實(shí)施。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。沒有嚴(yán)格執(zhí)法，就難以建立規(guī)范的旅游市場秩序。促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行這些法律法規(guī)。包括旅游、工商、公安等部門在內(nèi)的旅游市場監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)依法對違法經(jīng)營的旅行社、酒店、景區(qū)等旅游經(jīng)營者進(jìn)行查處，決不能該發(fā)現(xiàn)的違法問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了問題卻不及時(shí)整治。監(jiān)管部門只有嚴(yán)格公正執(zhí)法，讓違法者付出代價(jià)，才能形成威懾，預(yù)防和消除違法行為，切實(shí)保護(hù)游客合法權(quán)益。

加強(qiáng)日常監(jiān)管。提升旅游市場監(jiān)管實(shí)效，應(yīng)將功夫下在平時(shí)，對違法行為做到防患于未然。平時(shí)不加強(qiáng)監(jiān)管，對一些輕微的違法行為失察、放縱，就會給旅游經(jīng)營者釋放錯(cuò)誤信號，導(dǎo)致他們?yōu)榱四怖麖氖赂鼑?yán)重的違法行為。因此，對旅游市場中的欺客宰客等亂象，不能只簡單地通過事后處罰來整治。因?yàn)檫@種事后處罰的方法容易讓違法經(jīng)營者產(chǎn)生僥幸心理，監(jiān)管部門只要稍一放松，亂象就會復(fù)發(fā)。監(jiān)管部門應(yīng)注重在平時(shí)下功夫，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把問題根子找準(zhǔn)，把病根徹底切除。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。當(dāng)前，旅游市場新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)，旅游市場的監(jiān)管方式也應(yīng)適應(yīng)市場環(huán)境的變化不斷進(jìn)行創(chuàng)新。應(yīng)注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建信用監(jiān)管信息平臺，對旅游經(jīng)營者實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。比如，對旅行社、旅游餐飲經(jīng)營者、旅游景區(qū)經(jīng)營者、旅游住宿經(jīng)營者等進(jìn)行信用評價(jià)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒的旅游經(jīng)營信用監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時(shí)，可以動員社會力量協(xié)同治理，形成以政府部門為主、社會相關(guān)力量共同參與的旅游市場監(jiān)管機(jī)制。比如，依法組建旅游協(xié)會、導(dǎo)游服務(wù)組織，讓它們依據(jù)協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范對存在違章、輕微違法行為的會員企業(yè)和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、引導(dǎo)、提醒、勸誡和整治。

營造守法氛圍。旅游經(jīng)營者是旅游市場的服務(wù)提供者，沒有其發(fā)自內(nèi)心的尊法學(xué)法守法用法，就難以建立規(guī)范的旅游市場秩序。應(yīng)對其開展普法教育，引導(dǎo)其樹立法治觀念，自覺遵守法律。旅游市場監(jiān)管主體不僅要嚴(yán)格執(zhí)法、常態(tài)化執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法，還要在執(zhí)法中善于開展普法教育，加強(qiáng)對旅游法等法律法規(guī)的宣傳，讓旅游經(jīng)營者知曉行為的法律邊界。同時(shí)，也要引導(dǎo)廣大游客了解自身的合法權(quán)益，做到明明白白消費(fèi)、合法合理維權(quán)。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院）