【摘要】一直以來，社會組織監(jiān)管都是社會治理中的關鍵性課題，其與社會組織發(fā)展相輔相成、相互促進。進入“互聯(lián)網+”時代以來，“互聯(lián)網+”參與到了社會組織監(jiān)管中，提升了組織監(jiān)管的有效性，為社會組織監(jiān)管提供了技術支撐，豐富了社會組織運作結構，與社會組織監(jiān)管的互構與耦合催生了新的監(jiān)管方式，重塑了社會組織監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)。

【關鍵詞】“互聯(lián)網+”  社會組織監(jiān)管  生態(tài)系統(tǒng)    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

黨的十九大在報告中提出，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這為社會組織監(jiān)管提出了更高的要求。近些年來，隨著互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網+”激活了社會組織的管理活力，以“跨界融合、連接一切”的后發(fā)優(yōu)勢，通過多元參與、權責明確、上下互動的理念，解決了現(xiàn)有政府、企業(yè)及社會治理的難點和痛點，打破了自上而下的權力控制方式，與社會組織監(jiān)管的主體單一、組織動力疲軟、民眾參與不足具有了很強的互構耦合性。

“互聯(lián)網+”為社會組織監(jiān)管提供了技術支撐

“互聯(lián)網+”參與社會組織監(jiān)管涉及到了組織結構、制度匹配、技術與相關主體的相互融合，是信息技術對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的再造。國外有學者認為，一些網絡形式比官僚制度更加靈活、適應性更強，由于遵循不同的內部邏輯，組織間網絡的凝聚力和管理手段不是存在于等級結構和命令系統(tǒng)中，而是存在于網絡紐帶的規(guī)范、信任和結構中，能夠讓人們輕松地獲取知識?？梢哉f，以互聯(lián)網為代表的信息和通信技術的應用使得組織、網絡和制度等發(fā)生了變化。

然而，客觀信息技術是傳統(tǒng)監(jiān)管模式再造的基礎，因此，在互聯(lián)網參與社會組織監(jiān)管的執(zhí)行場域下，還需要多項組織技術與服務平臺的支持，技術成了塑造互聯(lián)網精神和多元參與的前提條件，技術改變、連接著一切。在技術的影響下，制度安排的存在方式與智力結構產生了系列性變革，彼此之間影響，自上而下各種規(guī)范性的約束條款逐漸增多。當客觀技術、主體結構與制度安排相互作用時，它們共同作用于社會組織監(jiān)管的信息生態(tài)。

以互聯(lián)網技術重塑社會組織監(jiān)管生態(tài)

傳統(tǒng)的監(jiān)管體制是一種“職責同構”的政府組織模式，組織監(jiān)管下的多重監(jiān)管容易出現(xiàn)失效無序的狀態(tài)，折損了組織監(jiān)管的綜合服務效果。而將互聯(lián)網技術引入到社會組織監(jiān)管中，能夠充分發(fā)揮不同領域服務主體的智慧和創(chuàng)新能力，通過“跨界融合，連接一切”的開放和包容，使各服務主體高度地參與和交互，從而實現(xiàn)了組織內外部生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同、交互、融合。其中，企業(yè)為技術嵌入與組織監(jiān)管提供服務平臺，是互聯(lián)網技術的供給者與生產者，推動了平臺與服務的雙向融合；公眾則以低成本、高利益相關性的行動邏輯參與到社會組織監(jiān)管過程；同類社會組織以平臺為基礎，實現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)與相關利益主體的對接，滿足了各個群體的需要，形成了多邊網絡效應的監(jiān)管轉變。

目前，我國現(xiàn)有的社會組織監(jiān)管通過自上而下的制度安排，利用外部組織年檢、規(guī)范化評估、信息披露等制度，在屬地化登記、屬地化管理服務方式下開展工作。但制度安排下的技術執(zhí)行彌散化明顯，制度頂層設計以實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新的制度化安排，將社會組織監(jiān)管與信息技術進行整合還沒有完全實現(xiàn)。而將互聯(lián)網技術應用到社會組織監(jiān)管中，法律制定過程中的平衡與權責體系的建立，能成為互聯(lián)網參與社會組織監(jiān)管的重要基礎，使不同利益相關主體之間的互動博弈沖散互聯(lián)網與社會組織監(jiān)管結合的執(zhí)行效力。由此，一些社會組織網絡新載體會走向標準化，如：智能自動終端、虛擬服務中心等；各種基礎環(huán)境的制度規(guī)范、組織信息報送、大數(shù)據分析等也都會實現(xiàn)制度性約束以指導實踐突破創(chuàng)新；而目錄體系則成了互聯(lián)網技術與傳統(tǒng)監(jiān)管方式革新的制度保障；服務標準化與規(guī)范化則催生了網絡技術與制度創(chuàng)新走向融合。由此，從技術感知、設計、執(zhí)行、應用的制度性上，“互聯(lián)網+社會組織監(jiān)管”的制度性得到了重塑。

長期以來，社會組織監(jiān)管部門“各自為政，條塊分離”現(xiàn)象嚴重，信息共享程度較低。而隨著客觀信息技術及制度安排的不斷完善，在互聯(lián)網參與社會組織監(jiān)管的行動邏輯下，組織監(jiān)管框架日趨扁平化，以信息交換平臺、資源服務平臺、統(tǒng)一用戶管理平臺為支撐的服務平臺日趨多元化，從而實現(xiàn)了信息共享的基本導向，帶動了信息生態(tài)的不斷優(yōu)化，重塑了信息生態(tài)系統(tǒng)。其中，信息交換平臺向社會提供了統(tǒng)一的社會組織監(jiān)管信息收集、交換與整合，推進了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級部門縱向和橫向之間的有序信息交換，能夠實現(xiàn)政府機構各部門信息交換需求，覆蓋了各級部門的社會組織信息資源交換共享體系，實現(xiàn)了不同信息系統(tǒng)之間的信息傳遞與共享；信息資源服務平臺以社會組織基本信息、服務信息等為核心主線，通過對各類信息資源進行描述、引用等，整合了信息交換平臺匯集的信息，為分散異構的各類信息資源共享交換提供了基礎性支持；而社會組織統(tǒng)一用戶管理平臺能夠防止因信息過于泛濫而影響社會組織監(jiān)管效力，是以相關服務部門為主體，嚴格把控信息發(fā)布的質量。

互聯(lián)網技術的應用使社會化的個體由傳統(tǒng)的線下思維走向“手機思維”“互聯(lián)網思維”，催生著社會結構與社會互動方式不斷變化。以往傳統(tǒng)的社會組織監(jiān)管模式下，擠壓著互聯(lián)網技術參與社會組織監(jiān)管的生存空間與合法性嵌入，具有地方化監(jiān)管特色的“小敘事”并沒有完全展開。近年來，互聯(lián)網技術應用背景下的社會組織監(jiān)管成為一種趨勢，從項目活動的發(fā)布、人員招募到組織籌資、信息披露等都開始應用互聯(lián)網技術，但以“互聯(lián)網+政務”為代表的社會組織監(jiān)管技術執(zhí)行力度非常有限，互聯(lián)網技術并沒有得到廣泛的應用，技術應用的單一性布局特征明顯，技術生態(tài)沒有形成，技術間的關聯(lián)性較差。由此，在現(xiàn)有信息化環(huán)境下，需要結合組織服務熱線、虛擬組織服務大廳、客戶終端等載體，以相應的信息公開平臺、信用體系建設平臺、年檢服務平臺等，通過對客觀的信息技術所帶來的硬軟件技術進行建設，以此帶動互聯(lián)網參與社會組織監(jiān)管新模式的生成，共同塑造組織技術向多生態(tài)發(fā)展。

技術執(zhí)行下的組織監(jiān)管創(chuàng)新

在社會組織監(jiān)管中，互聯(lián)網技術以客觀的信息技術為支撐，可以有效地解決傳統(tǒng)組織監(jiān)管帶來的主體性單一、民眾參與性不足等現(xiàn)實問題，能夠重塑社會組織監(jiān)管的生態(tài)關系，并促使原有層級結構走向扁平化。并且在技術執(zhí)行過程中，監(jiān)管形式、內容、制度安排等都發(fā)生了變化。此種社會化的監(jiān)管方式，通過信息技術與傳統(tǒng)實體的結合，塑造了政府與社會合作的共治模式，打造出了人工與智能并存的運作模式，破除了“條”“塊”分離，形成了線上、線下一體化聯(lián)動模式和點對點服務連接的精準模式。

傳統(tǒng)的社會組織監(jiān)管模式是政府對社會組織發(fā)展的一種風險防范，體現(xiàn)的是國家利用公權力處理兩者關系互動行為的一種制度安排。而在政府職能轉化與組織建設不斷強化的背景下，市場力量成為網絡化時代不可忽視的主體，國家與社會關系結構正發(fā)生變化，社會內部開始逐漸分化，社會團體、基金會等機構層出不窮，尤其是在互聯(lián)網已經深刻影響到目前社會結構與互動關系時，彼此之間的連接與互動呈強化趨勢。互聯(lián)網技術與社會組織監(jiān)管的策略性融入，促進了社會資本的再生產，實現(xiàn)了信息技術與治理技術的精準對接，最大限度地發(fā)揮了組織促進公平的“社會理性”；并且在連接政府、市場與社會的各主體關系時，改變著彼此之間的互動方式與關注焦點，實現(xiàn)了社會組織責任與績效并重，使得社會資源配置方式等轉型與升級成為可能，塑造了新的治理結構，創(chuàng)建了服務型社會，促進了我國社會治理改革。

（作者為內蒙古財經大學公共管理學院副教授）

【注：本文系內蒙古哲學社會科學規(guī)劃2015年研究項目“內蒙古社會組織承接政府服務問題研究”（項目編號：SB20150010）階段性成果】

【參考文獻】

①朱志偉：《互聯(lián)網+社工：社會工作結構性關系的三重塑造》，《長白學刊》，2017年第9期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲