【摘要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革借助供給管理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。要妥善解決我國存在的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，就要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，統(tǒng)籌外生與內(nèi)生變量，調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)  供給側(cè)結(jié)構(gòu)  創(chuàng)新改革模式    【中圖分類號】F015    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”在這樣的背景下，我們應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，黨中央積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略。其宗旨是借助結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新改革，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，從不同層次與維度發(fā)力，有效解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體供給效率和能力，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革借助供給管理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力

供給管理政策與需求管理政策是我國政府實行宏觀調(diào)控的重要政策取向。需求側(cè)管理主要借助政府干預(yù)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的情況下，通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、加大政府開支等方式提升需求水平；在經(jīng)濟(jì)繁榮時期則反向操作。供給側(cè)管理能夠通過激勵微觀主體，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)效率，體現(xiàn)市場機(jī)制功能，建立起公平競爭的良好市場環(huán)境。開展需求側(cè)管理能夠在短時間內(nèi)對市場波動進(jìn)行有效控制，借助政策激發(fā)社會需求；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)管理則是重視增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，培育與完善市場主體，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革借助供給管理來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)供求平衡，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)比例，有效解決勞動力就業(yè)問題。其次，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的一大重要環(huán)節(jié)，就是借助創(chuàng)新供給建立起倒逼機(jī)制，從而擴(kuò)大需求，構(gòu)建起科學(xué)、有效的循環(huán)體系。最后，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。改革與創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)，能夠減少企業(yè)在融資、稅收等環(huán)節(jié)的交易成本，讓企業(yè)將更多資金應(yīng)用在資源利用、科學(xué)研究、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等方面，增強(qiáng)企業(yè)實力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下存在的結(jié)構(gòu)性問題亟待解決

經(jīng)濟(jì)需求拉動結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。現(xiàn)階段，由出口、投資為主體的需求結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變成由出口、投資、消費(fèi)為主體的需求結(jié)構(gòu)，其中出口結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)在一定程度上存在著一些問題。首先，投資結(jié)構(gòu)主要集中在低效率、高消耗的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及制造領(lǐng)域。截至2017年底，我國房地產(chǎn)投資占比17%，基建投資占比27%，制造業(yè)投資占比31%，三個領(lǐng)域的固定資產(chǎn)量占全社會投入固定資產(chǎn)總量的75%，而科技、社會等其他領(lǐng)域的投入僅占25%。其次，出口結(jié)構(gòu)仍存在不合理現(xiàn)象，低端機(jī)電產(chǎn)品、傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品所占比例較高。國家海關(guān)總署公布，2017年我國出口總額為15.33萬億元，其中機(jī)電產(chǎn)品為8.95萬億元，占出口總值的58.4%，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為3.08萬億元，占出口總值的20.1%。

經(jīng)濟(jì)的要素供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。其一，勞動力要素缺乏有效供給，存在技術(shù)型勞動力和適齡勞動力短缺的情況。受過高等教育的勞動力找工作難和受教育程度較低的勞動力相對缺乏兩大問題同時存在，這一方面與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)位于中低端水平以及第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力少等方面有直接關(guān)系；另一方面，人才優(yōu)勢沒有得到較好發(fā)揮，造成產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化速度較慢。其二，資本要素缺乏有效供給，出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)流動性強(qiáng)、實體經(jīng)濟(jì)流動性弱，市場部門資本成本較高、政府扶持部門資本較多的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。近年來，我國第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷減少，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提高，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的階段性特點和發(fā)展規(guī)律。但由于不同產(chǎn)業(yè)間存在一定的內(nèi)部矛盾，從而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。就第一產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前我國優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后。就第二產(chǎn)業(yè)而言，我國制造業(yè)在全球制造業(yè)中所占份額相對偏低，存在關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)能小、傳統(tǒng)產(chǎn)能大，綠色產(chǎn)能少、高污染與高消耗產(chǎn)能高，具有全球競爭力的產(chǎn)能少、重復(fù)性產(chǎn)能高等結(jié)構(gòu)性問題。就第三產(chǎn)業(yè)而言，同時存在服務(wù)有效供給小、消費(fèi)需求不斷增加的矛盾，新興服務(wù)業(yè)增長速度較慢，難以滿足供給需求，總量擴(kuò)張緩慢與整體結(jié)構(gòu)性落后并存，對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展有一定的影響。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中統(tǒng)籌外生與內(nèi)生變量，調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

要妥善解決我國存在的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，就要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，統(tǒng)籌外生與內(nèi)生變量，調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我們應(yīng)將發(fā)展重點放在實體經(jīng)濟(jì)上，加大結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整力度，有效降低企業(yè)資產(chǎn)泡沫，增強(qiáng)資本配置質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)軟著陸。我國長時間形成的收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等已經(jīng)較為固化，難以在短時間內(nèi)破舊立新，因此一定要重視改革的力度與節(jié)奏，避免過度立新去舊而出現(xiàn)的泡沫，減小經(jīng)濟(jì)下行壓力，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握好宏觀調(diào)控的力度。我們要妥善處理擴(kuò)大需求和強(qiáng)化供給之間的關(guān)系，制定穩(wěn)定的貨幣政策和積極的財政政策，重視有質(zhì)量的投資，保持匯市與股市的穩(wěn)定，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，還要妥善處理市場機(jī)制運(yùn)行和行政手段干預(yù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方投資平臺和國企存在過剩產(chǎn)能，在債務(wù)重組、產(chǎn)能出清的過程中，不同主體的后續(xù)處理、股權(quán)分配、財稅利益協(xié)調(diào)等工作難度較大，或許會出現(xiàn)行政影響改革的情況。所以，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要重視轉(zhuǎn)變政府職能，也要體現(xiàn)市場作用，以市場機(jī)制為核心，通過市場化方式完成改革；不僅要運(yùn)用新業(yè)態(tài)、新組織、新技術(shù)、新觀念，還要妥善處理舊模式和新方式之間的關(guān)系，減少不必要的矛盾和摩擦。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要進(jìn)行體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。目前，我國正在大力拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點，十九大報告指出：“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。首先要理順政府和市場的關(guān)系，明確政府和市場的職責(zé)，真正落實黨中央關(guān)于市場化改革的各項舉措，深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、商事制度等改革，不斷改善市場環(huán)境，激活市場、激活要素、激活主體，創(chuàng)新和提高全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量，培育和增強(qiáng)發(fā)展新動力。其次要搞好制度設(shè)計與創(chuàng)新，把握改革方向，大膽進(jìn)行探索實踐，通過先搞試點、總結(jié)經(jīng)驗，再擴(kuò)大推廣范圍等方式，建立起一個不斷適應(yīng)市場需求的供給體系，最終形成經(jīng)濟(jì)增長的新機(jī)制。

（作者單位：中共安康市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

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③劉偉：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《管理世界》，2016年第7期。

④饒龍先：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》，《金融理論與教學(xué)》，2016年第6期。

責(zé)編/王妍卓    美編/楊玲玲