【摘要】網(wǎng)絡(luò)慈善是基于網(wǎng)絡(luò)科技迅速興起的慈善新模式，在實施過程中由于缺乏完善的行政法規(guī)，產(chǎn)生一系列社會問題，對網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展和公信力產(chǎn)生影響。需完善系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)體系，針對自身主體定位、多元監(jiān)管、激勵機制缺乏等問題，進行有效規(guī)制，促進網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)慈善  行政法規(guī)  監(jiān)管    【中圖分類號】D922.1    【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，網(wǎng)絡(luò)科技興起成為改變現(xiàn)代社會格局主要因素之一。在第三方支付保障、社會需求的助推下，“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”拓展了新的發(fā)展空間。在網(wǎng)絡(luò)慈善大發(fā)展的同時，由于網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管不力、情況復(fù)雜、行政規(guī)制缺失等原因，各種違法行為屢禁不止，給網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展帶來阻礙?，F(xiàn)實情況讓人們逐漸意識到需要制定完善、有效的行政法規(guī)，才能促進網(wǎng)絡(luò)慈善的正常發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)制定的必要性

網(wǎng)絡(luò)慈善是近年來興起的借助網(wǎng)絡(luò)媒介展現(xiàn)愛心、扶貧救困的社會公益活動。網(wǎng)絡(luò)平臺能讓更多人關(guān)注、接觸、參與慈善活動，對慈善事業(yè)拓展創(chuàng)新起到重要作用。但網(wǎng)絡(luò)平臺因其虛擬隱蔽的特點，也導(dǎo)致一些虛假慈善信息傳播，一些不法分子利用網(wǎng)民愛心進行騙捐、詐捐，非法獲利。這些問題不僅對網(wǎng)民參與慈善的熱情帶來沉重打擊，也給網(wǎng)絡(luò)慈善帶來信任危機，危害網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全。隨著我國司法制度不斷健全，政府職能由管理型向服務(wù)型邁進，行政立法中也增添了包含網(wǎng)絡(luò)慈善的有關(guān)規(guī)定。

伴隨著我國社會發(fā)展的不斷深入，慈善事業(yè)得到了有效發(fā)展，社會公眾參與熱情不斷上升。在網(wǎng)絡(luò)科技助推下，網(wǎng)絡(luò)慈善被越來越多人認(rèn)可，數(shù)量龐大的網(wǎng)民積極參與其中，極大拓展了我國慈善事業(yè)的發(fā)展空間，大有趕超傳統(tǒng)慈善事業(yè)之勢，這種轉(zhuǎn)變對我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。網(wǎng)絡(luò)慈善在改善和彌補我國社會保障和救助上作用顯著，但也因相關(guān)法規(guī)不足，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)虛擬、隱蔽、不確定性的特點，借助網(wǎng)絡(luò)慈善進行非法目的，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)慈善公信力下降、網(wǎng)民受到經(jīng)濟和精神損害。為保護網(wǎng)絡(luò)慈善合法有效發(fā)展，必須加強行政規(guī)制建設(shè)，以確保網(wǎng)絡(luò)慈善有序進行。

我國網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)存在的問題

缺乏系統(tǒng)有效的行政法律依據(jù)。我國有關(guān)慈善事業(yè)的行政法律規(guī)定滯后于慈善事業(yè)發(fā)展，特別是涉及網(wǎng)絡(luò)慈善的法律法規(guī)相對較少，主要有《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）及地方網(wǎng)絡(luò)慈善法規(guī)等。這些法律法規(guī)中，有的是缺乏網(wǎng)絡(luò)慈善規(guī)制細(xì)則和具體實施內(nèi)容，有的是立法條文滯后于網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展，甚至一些法律實施細(xì)則間存在沖突，網(wǎng)絡(luò)慈善法律依據(jù)的缺失導(dǎo)致立法層次缺乏普適性和權(quán)威性，不利于對網(wǎng)絡(luò)慈善的有效規(guī)制。

網(wǎng)絡(luò)慈善行政職責(zé)不清、規(guī)制不足。網(wǎng)絡(luò)慈善實施過程復(fù)雜，其規(guī)制準(zhǔn)入、運作、財務(wù)、活動環(huán)節(jié)的行政職責(zé)，一般由民政、稅務(wù)、審計等多個行政部門共同承擔(dān)，從表面看多元化規(guī)制組織監(jiān)管嚴(yán)格，實則各部門職責(zé)并沒有嚴(yán)格法律規(guī)制劃分，對其監(jiān)督管理缺乏明確性，很容易產(chǎn)生各部門因分工問題造成相互推諉、耗時費力現(xiàn)象。長期以來，網(wǎng)絡(luò)慈善由政府行政部門管控，缺乏社會力量監(jiān)管也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)慈善問題頻發(fā)的因素之一。雖然《慈善法》規(guī)定捐贈人享有監(jiān)管權(quán)利，但由于其自身缺乏監(jiān)督意識，加之慈善捐贈流向信息不透明，都體現(xiàn)出行政規(guī)制上的不足。

缺乏激勵機制和社會公信力?，F(xiàn)有的行政規(guī)制中雖然有對捐贈主體依法享受稅收、金融上的優(yōu)惠支持，但缺乏具體操作細(xì)則。并且辦理優(yōu)惠過程中程序繁瑣、涉及部門多、耗時長、牽扯精力大，很多捐贈者不得不放棄申請，影響了公眾參與網(wǎng)絡(luò)慈善的熱情。正是由于行政部門對網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管不足，網(wǎng)絡(luò)慈善暴露出各種問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)慈善公信力下降。而一些網(wǎng)絡(luò)平臺對網(wǎng)絡(luò)慈善信息缺乏審核甄別，也成為行政監(jiān)管的一大難題。為確保慈善網(wǎng)絡(luò)平臺公信力和信用度，就要對其進行嚴(yán)格審核，但審核存在成本高、能力有限等諸多現(xiàn)實難題，導(dǎo)致某些慈善平臺為達到審核標(biāo)準(zhǔn)靠偽造內(nèi)容、提供虛假信息等蒙混過關(guān)，進而導(dǎo)致騙捐、詐捐等違法行為發(fā)生，引發(fā)公眾對網(wǎng)絡(luò)慈善的信任危機。

網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)的完善途徑

構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)慈善的健康發(fā)展，離不開相應(yīng)的、健全的法律體系保障。雖然《慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)已將網(wǎng)絡(luò)慈善納入監(jiān)管，但應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題尚無有效法規(guī)解釋。網(wǎng)絡(luò)慈善涉及諸多領(lǐng)域，其復(fù)雜性導(dǎo)致民法、刑法、行政法等對同一問題易出現(xiàn)爭議，而單一設(shè)定網(wǎng)絡(luò)慈善法律又不具可行性，只能對網(wǎng)絡(luò)慈善問題的很多細(xì)節(jié)問題逐一定性，加大對《慈善法》中網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)問題補充和解釋，明確法律規(guī)范尺度。同時要盡快出臺相關(guān)配套細(xì)則，確保網(wǎng)絡(luò)慈善有序進行，保護各方主體的合法權(quán)益。行政規(guī)制行為作為一種綜合性的行政活動，也需加強自我約束力，在對網(wǎng)絡(luò)慈善進行規(guī)制過程中不應(yīng)過度干預(yù)，禁止權(quán)力濫用。在網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)中要維護公眾知情權(quán)和信息公開原則，以保障公眾合法權(quán)益，增進公眾對網(wǎng)絡(luò)慈善的參與熱情，有利于我國網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)體系建立。

確定網(wǎng)絡(luò)慈善行政主體。當(dāng)前我國對網(wǎng)絡(luò)慈善仍采用多元化規(guī)制，各部門都能對網(wǎng)絡(luò)慈善進行約束規(guī)制，沒有明確規(guī)制主體部門，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)重疊、資源浪費、工作效率降低，不利于網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)健康發(fā)展。因此要明確網(wǎng)絡(luò)慈善的行政職責(zé)，設(shè)立對網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)進行監(jiān)督的專門機構(gòu)，并保證該機構(gòu)工作獨立性。對機構(gòu)內(nèi)部權(quán)力配置采取垂直管理模式，避免因地方保護和其他干擾給網(wǎng)絡(luò)行政性規(guī)制實施帶來的弊端。在明確政府規(guī)制主體部門職責(zé)后，要通過多元化規(guī)制手段加強社會監(jiān)督，讓更多社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)慈善，多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)慈善運行監(jiān)管。特別是增設(shè)對網(wǎng)絡(luò)慈善余款善物的后續(xù)管理追蹤制度，余款善物去向有據(jù)可查，使參與網(wǎng)絡(luò)慈善各主體間形成一種有效監(jiān)督關(guān)系，維護彼此利益。要嚴(yán)格執(zhí)法，如一方存在違法行為，要采取嚴(yán)格責(zé)任追究制度，做到“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對應(yīng)”，讓違法行為主體承擔(dān)嚴(yán)厲的行政法律責(zé)任，從而杜絕違法行為，促進網(wǎng)絡(luò)慈善健康發(fā)展。

建立網(wǎng)絡(luò)慈善激勵機制、提高社會公信力。對于激勵機制建立，首先要完善網(wǎng)絡(luò)慈善稅收激勵機制，對所有參與慈善活動的人，無論個人、企業(yè)，對他們積極承擔(dān)社會責(zé)任、奉獻愛心的善舉要在稅收上進行減免，只要查證屬實必須特事特辦，以辦事高效回報奉獻慈善愛心的參與者。其次要在財政上對慈善組織確立激勵機制，要通過正面引導(dǎo)鼓勵，以財政扶持網(wǎng)絡(luò)慈善組織的活動。再次要建立表彰激勵機制。由于慈善組織的善舉并非為了盈利，榮譽獎勵更能體現(xiàn)社會的認(rèn)可，政府行政部門授予的榮譽獎勵更具有社會認(rèn)可度和公信力，也有利于慈善組織網(wǎng)絡(luò)慈善活動開展和正能量傳播，因此政府行政部門要重視對網(wǎng)絡(luò)慈善組織的榮譽激勵。

一直以來，網(wǎng)絡(luò)慈善欠缺公信力，政府行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格審核網(wǎng)絡(luò)慈善平臺運行機制資格，通過實時監(jiān)督、平臺自審、相關(guān)責(zé)任人簽訂保障合同等方式，確保發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)慈善信息準(zhǔn)確、慈善過程規(guī)范有效，以行政法規(guī)提高網(wǎng)絡(luò)慈善公信力。對于發(fā)生的問題要及時向監(jiān)管部門報告、嚴(yán)格履行職責(zé)，以行動提升信任。網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)的形成，為網(wǎng)絡(luò)慈善長遠(yuǎn)發(fā)展提供良好外部環(huán)境。隨著人們慈善意識、生活水平提高，人人參與慈善將成為一種社會風(fēng)氣和習(xí)慣，有利于我國和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

（作者為西藏民族大學(xué)講師）

【參考文獻】

①袁一帆：《我國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的困境及對策》，《湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2016年6月25日。

責(zé)編/賈娜    美編/楊玲玲