【摘要】美國是上世紀(jì)90年代開啟的新一輪全球化的主要推手，但這場由新自由主義所主導(dǎo)的全球化，在促進(jìn)全球資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也帶來美國等西方國家國內(nèi)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)空心化等一系列問題，引起西方國家內(nèi)部對全球化的抗議。由此而產(chǎn)生的民粹主義成為西方政客操縱民意的工具，貿(mào)易保護(hù)主義成為民粹主義政治領(lǐng)袖的旗幟。

【關(guān)鍵詞】全球化  貿(mào)易摩擦  貿(mào)易保護(hù)主義    【中圖分類號】D73/77    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

上世紀(jì)90年代初以來，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，全球化浪潮再一次掀起。美國等西方國家以冷戰(zhàn)勝利者的身份自居，成為全球化的積極推手。但最近幾年，西方國家卻出現(xiàn)了反全球化的逆流。近期，美國掀起同中國的貿(mào)易摩擦，說明美國已經(jīng)從全球化的推手轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)熱衷于搞貿(mào)易保護(hù)主義的國家，特朗普總統(tǒng)治下的美國正在從全球化的主導(dǎo)者變成全球化的阻礙者。

全球化的消極影響加劇了美國國內(nèi)社會(huì)矛盾

從人類歷史角度看，全球化是一種大趨勢，是任何人都阻擋不了的。但是，在全球化發(fā)展的不同歷史階段，其主導(dǎo)力量是不一樣的。主導(dǎo)力量性質(zhì)的不一樣，也就對人類社會(huì)產(chǎn)生了不同的影響，從而影響國家的行為。美國之所以由全球化的推手轉(zhuǎn)變?yōu)闊嶂杂诟阗Q(mào)易保護(hù)主義的國家，這與上世紀(jì)90年代初以來這輪全球化的性質(zhì)有關(guān)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來的這一輪全球化，是新自由主義主導(dǎo)下的全球化。自里根和撒切爾夫人分別在美國和英國上臺執(zhí)政后，新自由主義便在西方大行其道。新自由主義崇尚自由競爭、市場經(jīng)濟(jì)和私有化，主張降低社會(huì)福利、削減企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓吹打破民族國家的壁壘，讓民族國家服從企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)自由的要求，反對政府對市場的任何管制，致力于掃除市場上種種行政和政治障礙。在對外政策上，主張開放市場、降低關(guān)稅，支持全球性自由貿(mào)易和國際分工。

美國積極推動(dòng)的、由新自由主義所主導(dǎo)的全球化，為西方贏得冷戰(zhàn)勝利和拓展世界市場作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，橫亙在東西方之間的“鐵幕”一夜間消失。在西方推動(dòng)的私有化浪潮下，原蘇聯(lián)東歐國家向西方資本敞開大門，美國等西方國家的資本迅速占領(lǐng)其市場。在這次全球化浪潮中，拉美、東南亞和非洲等廣大發(fā)展中國家也在新自由主義的鼓噪下向歐美資本敞開了大門，吸引了大批外來資本。因此，這次以新自由主義為底色的全球化利用了資本擴(kuò)張的本性，實(shí)際代表的是跨國公司和金融財(cái)團(tuán)的利益，美國是這輪全球化的主要推手，其目的是為本國資本在全世界搶占市場，并在世界范圍內(nèi)推廣西式民主，建立西方主導(dǎo)的霸權(quán)。老布什通過海灣戰(zhàn)爭宣布新世界秩序的建立，福山的歷史終結(jié)論為西方主導(dǎo)的全球化作了理論注解。

然而，全球化并不能克服資本主義固有的矛盾。新自由主義主導(dǎo)的全球化，為國際資本和跨國企業(yè)降低成本、謀求利益最大化提供了機(jī)會(huì)，但同時(shí)在某種程度上也使跨國資本擺脫了西方國家的控制，對以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)社會(huì)治理能力帶來了沖擊。最突出的就是產(chǎn)業(yè)空心化。全球化對國家主權(quán)的侵蝕使跨國公司可以很輕松地把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而發(fā)達(dá)國家的高稅收也讓很多跨國公司把管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到稅收較低的國家和地區(qū)。其結(jié)果是，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)空心化，不僅造成了工作崗位的流失、引起貧富分化，還減少了這些國家的稅金來源，從而給西方國家的社會(huì)保障制度帶來沖擊。一句話，新自由主義主導(dǎo)的全球化，在給跨國公司帶來巨額財(cái)富的同時(shí)，并沒有惠及普通百姓，反而降低了西方國家的社會(huì)治理能力，進(jìn)而加劇了西方國家的社會(huì)矛盾。

根據(jù)美國2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國最富有的20%人口，占有全部國民財(cái)富的84%；而美國最貧窮的40%人口，只占有國民財(cái)富的0.3%。更為嚴(yán)重的是，美國中產(chǎn)階級人口持續(xù)下降。中產(chǎn)階級歷來被視為社會(huì)的穩(wěn)定器，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其中中產(chǎn)階級應(yīng)該是穩(wěn)定的社會(huì)大多數(shù)。但根據(jù)2015年底皮尤公司的調(diào)查，美國中產(chǎn)階級人數(shù)已經(jīng)由1971年占人口總數(shù)的61%下降到49.4%。貧富差距的拉大，意味著美國國家治理能力的下降，以及社會(huì)不滿的增加。

民粹主義成為政客的工具

新自由主義主導(dǎo)下的全球化，從一開始就遭到西方社會(huì)的抵制。但正如聯(lián)合國前秘書長安南所指出的：“很少有人、團(tuán)體或政府反對全球化本身。他們反對的是全球化的懸殊差異。”隨著全球化的發(fā)展，反全球化逐漸由社會(huì)思潮轉(zhuǎn)變?yōu)榭棺h性活動(dòng)，現(xiàn)在則被政客所利用，影響到西方發(fā)達(dá)國家的政策。尤其在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國家的社會(huì)福利制度受到?jīng)_擊，民眾對全球化的不滿情緒更加高漲。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)是新自由主義主導(dǎo)的全球化負(fù)面效應(yīng)累積的結(jié)果，其在社會(huì)思潮中的表現(xiàn)則是民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)問題的政治化。

首先，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。貿(mào)易自由化推動(dòng)了全球化的發(fā)展，是世界發(fā)展的潮流。“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”即TPP的批準(zhǔn)及廢止，都體現(xiàn)了美國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。奧巴馬批準(zhǔn)TPP是為了在小圈子內(nèi)對外實(shí)施保護(hù)主義，而特朗普廢止TPP則更加直接地表明“美國優(yōu)先”，是保護(hù)主義加強(qiáng)版。從2008年到2016年，美國對其他國家采取貿(mào)易保護(hù)性質(zhì)的歧視措施有600多項(xiàng)。受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，全球貿(mào)易已經(jīng)跌入近10年來的低谷。其次，經(jīng)濟(jì)問題政治化，回歸國家主義。美國總統(tǒng)特朗普宣布“美國優(yōu)先”，甚至威脅要退出世界貿(mào)易組織，拒絕國家主權(quán)在國際組織層面的讓渡。再次，拒絕外來移民。限制外來移民的口號為特朗普贏得大選勝利起到了重要作用。最后，壓制非西方國家。美國將中國視為本輪全球化的受益者，認(rèn)為中國“搭便車”，是“不公平的競爭者”，把中國作為壓制的對象。

特朗普充分利用了全球化給美國社會(huì)帶來的負(fù)面影響，煽動(dòng)民粹主義是其贏得選票、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、鞏固權(quán)位的法寶，而夸大全球化所帶來的外部威脅成為其煽動(dòng)民粹主義情緒屢試不爽的有用工具。他把美國社會(huì)嚴(yán)重的貧富分化、失業(yè)問題歸咎于外來因素，其中就包括他認(rèn)為的“不公平”的中美貿(mào)易，為此掀起同中國的貿(mào)易摩擦。

全球化需要新的動(dòng)力

全球化使人類社會(huì)具有了超越民族國家的視野，是走向人類命運(yùn)共同體的一個(gè)過程。全球化是歷史大趨勢，它要求各國共同遵守國際市場規(guī)則，反對保護(hù)主義、排外主義和單邊主義，放棄追求世界霸權(quán)，在國際關(guān)系民主化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的共同發(fā)展和共同進(jìn)步。

全球化的歷史表明，新自由主義主導(dǎo)的全球化是為資本服務(wù)的，它在促進(jìn)全球資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也銷蝕著各國的國家主權(quán)，導(dǎo)致西方國家的內(nèi)部治理出現(xiàn)問題，引起西方國家內(nèi)部對全球化的抗議。但全球化的歷史告訴我們，閉關(guān)自守并不能阻斷全球化的歷史進(jìn)程，“逆全球化”也只能是歷史長河中的一朵小浪花。美國由全球化的主導(dǎo)者變?yōu)槿蚧淖璧K者，說明西方主導(dǎo)下的新自由主義全球化本身存在巨大缺陷，人類的全球化需要新的動(dòng)力。

中國自改革開放以來，以嶄新姿態(tài)融入國際社會(huì)，積極參與全球化，同時(shí)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展，同時(shí)避免了全球化帶來的消極影響。與西方盛行民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義相反，中國順應(yīng)歷史潮流，從增進(jìn)人類福祉出發(fā)，堅(jiān)持對外開放，反對貿(mào)易保護(hù)主義。正如習(xí)近平主席在2017年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上所表示的，“要堅(jiān)定不移地發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護(hù)主義”。在美國掀起貿(mào)易摩擦的叫囂聲中，中國按照自己改革開放的總體規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)對外開放。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講表示，“中國人民將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”！

（作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授）

【注：本文得到中國國家留學(xué)基金資助】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展》，《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日報(bào)》，2018年4月11日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/李祥峰

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