【摘要】歷史已經(jīng)證明，法治有利于人類共同利益，包括每個國家的利益。過去幾十年，在國際貿(mào)易領域，美國基本上奉行多邊主義，促進了世界經(jīng)濟發(fā)展和世界和平維護。歷史也必將證明，美國目前采取的單邊主義沒有可持續(xù)性，只不過是歷史長河中的一股逆流而已。

【關鍵詞】單邊主義  多邊主義  WTO規(guī)則    【中圖分類號】F74    【文獻標識碼】A

特朗普上臺以來，美國采取了一系列單邊主義貿(mào)易措施，引起了全世界關注。特別是最近一段時間，美國頻頻對中國發(fā)難，限制進口，悍然違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，引起人們對WTO體制的普遍擔憂。

WTO規(guī)則意味著國家之間的經(jīng)濟交往有章可循

當今世界，WTO貿(mào)易規(guī)則的作用和意義大概可以分為兩個方面：對國際貿(mào)易的影響和對國際法治的影響。

從國際貿(mào)易角度看，WTO規(guī)則意味著國家之間的經(jīng)濟交往有章可循。WTO在占全球貿(mào)易量95%以上的164個國家和地區(qū)之間建立了一整套規(guī)則，例如“最惠國待遇”（一個成員給予另一個成員的優(yōu)惠應立即、無條件給予其他成員）、“國民待遇”（對于進口和國內(nèi)產(chǎn)品、服務和知識產(chǎn)權的待遇一視同仁）、“約束關稅”（承諾的稅率不能提高）、“禁止數(shù)量限制”（不得限制進出口）和“透明度”（法律法規(guī)應該公開）等。不僅如此，WTO還創(chuàng)造了爭端解決機制，使得成員之間的糾紛可以通過“司法”途徑解決。WTO成立23年來，已經(jīng)受理了544起案件，并就其中的一半案件作出裁決（另一半案件基本上由爭端方協(xié)商解決），而且其裁決得到了尊重和執(zhí)行。因此，這些規(guī)則提供了穩(wěn)定、可預見的國際貿(mào)易環(huán)境，促進了國際貿(mào)易發(fā)展。二戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上得益于這套規(guī)則，這一點已成共識。

從國際法治角度看，WTO為國際法和國際關系的發(fā)展提供了模板。就像國內(nèi)社會應該實現(xiàn)法治，人與人之間交往應該有法可依、違法必究一樣，國際社會也應該實現(xiàn)法治，總不能一直處于弱肉強食的狀態(tài)。過去幾百年，人類社會一直在探索避免戰(zhàn)爭、走向法治的道路，從國際法學說的提出，到國際條約的締結(jié)，再到國際組織的建立，都是各國共同努力的結(jié)果。其中，聯(lián)合國及其憲章是最為突出的典范，為戰(zhàn)后世界秩序建立了框架。與此同時，WTO不僅在國際貿(mào)易領域建立了秩序，而且貢獻了“公共產(chǎn)品”，即如何制訂更多規(guī)則，并且使得規(guī)則具有更強的約束力。國際關系的其他領域，例如投資、環(huán)境甚至領土等方面，都應該借鑒WTO模式，做到有法可依、有法必依，建立全面的法治，為永久和平創(chuàng)造條件。

美國單邊主義措施對WTO規(guī)則的影響

實事求是地講，美國曾經(jīng)是WTO貿(mào)易規(guī)則的締造者。經(jīng)歷了世界大戰(zhàn)，美國認識到建立國際規(guī)則才有利于美國利益，也才有利于世界和平，因此，在美國的主導下建立了以聯(lián)合國為代表的世界政治體系。在貿(mào)易方面，也是在美國（和英國）的倡導和推動下，成立了“關稅與貿(mào)易總協(xié)定”這個事實上的國際組織（1947年），并且也是由于美國的積極參與，WTO這個正式的國際組織得以成立（1995年）。

在美國國內(nèi)，這種“世界主義”之外，始終有一種“民族主義”的觀點。在貿(mào)易實踐中，二者表現(xiàn)為“自由主義”和“保護主義”之爭，或者說“多邊主義”和“單邊主義”之別。總體而言，戰(zhàn)后70年，基本上是前者占據(jù)上風。然而，特朗普出任總統(tǒng)之后，宣布“美國優(yōu)先”，在最短時間內(nèi)退出聯(lián)合國教科文組織，拋棄跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），重開北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判，阻撓WTO達成協(xié)議和上訴機構成員遴選，目前已發(fā)展到限制鋼鐵和鋁進口，揚言對價值500億甚至1000億美元的中國產(chǎn)品加征關稅。毋庸置疑，目前單邊主義在美國各項政策中占了上風。由于美國在國際關系中的重要地位，其“向后轉(zhuǎn)”的行為極具破壞性，已經(jīng)對國際秩序造成了重大影響。

具體到WTO貿(mào)易規(guī)則，美國的行為已經(jīng)對WTO造成了三記重創(chuàng)，將WTO置于生死存亡的境地。首先是消極抵制規(guī)則談判。2001年底，WTO就已經(jīng)啟動新規(guī)則談判，稱為“新回合”，但是久拖不決。在很多成員仍然努力，不輕言放棄的情況下，美國卻宣布新回合談判失敗，不再積極參與，致使WTO不能及時更新規(guī)則以適應國際經(jīng)濟發(fā)展需要。其次是無理阻撓上訴機構成員遴選。上訴機構是WTO的“上訴法院”，由7名成員組成，但是由于有人辭職和任期屆滿等原因，目前只剩下4名成員，急需補足。但是美國卻以上訴機構裁決存在問題等為由，阻撓遴選進程，使得該機構幾乎無法正常審案。最后是悍然違反規(guī)則。美國限制鋼鐵和鋁進口的措施，以及揚言對中國產(chǎn)品加征關稅，都是明顯違反“約束關稅”和“最惠國待遇”等基本規(guī)則的。作為WTO重要成員，美國無視規(guī)則的存在，引起其他成員的連鎖反應，必將對WTO造成極大損害。

這三記重創(chuàng)，讓人對WTO的未來憂心忡忡，甚至有人干脆宣布“WTO已死”。然而，我們注意到，美國從未宣稱退出WTO，最多只是指責WTO不能與時俱進和上訴機構裁決不公。事實上，美國還經(jīng)常強調(diào)WTO的重要作用，并且最近還將所謂的中國知識產(chǎn)權措施訴諸WTO爭端解決機制（案件編號DS 542）。此處我們看到了美國一方面破壞WTO，另一方面又利用WTO的矛盾現(xiàn)象。當然我們也似乎看到了美國仍然認為WTO有用的心態(tài)。

美國的單邊主義措施對WTO貿(mào)易規(guī)則造成了重大損害，但是美國似乎并未有意顛覆WTO。退一步講，即使美國有意顛覆WTO，其他成員也未必答應。面對美國的威脅，中國連提兩案，將相關措施訴諸WTO爭端解決機制（案件編號DS 543和544），就是對WTO的重大信賴和重要支持。再退一步講，即便美國退出WTO，其他成員也不一定束手無策、坐以待斃，未必不能以WTO為基礎建立一個新的、沒有美國的組織。在這方面，TPP就是很好的例證。美國退出TPP之后，其余11國繼續(xù)推進，成立了沒有美國參加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（CPTPP）。

歷史已經(jīng)證明，法治有利于人類共同利益，包括每個國家的利益。過去幾十年，在國際貿(mào)易領域，美國基本上奉行多邊主義，促進了世界經(jīng)濟發(fā)展和世界和平維護。歷史也必將證明，美國目前采取的單邊主義沒有可持續(xù)性，只不過是歷史長河中的一股逆流而已。WTO貿(mào)易規(guī)則是人類社會對國際法治的探索和嘗試，目前也許遇到了挑戰(zhàn)，但是它必將走出困境，創(chuàng)造新生，這一點應該不容置疑。

（作者為清華大學法學院教授，曾任商務部條約法律司副司長，負責WTO爭端解決事務）

責編/周素麗    美編/李祥峰

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