【摘要】“逆全球化”的出現(xiàn)，從根本上暴露了全球治理機(jī)制的不完善，但也為中國(guó)優(yōu)化和完善全球治理機(jī)制、發(fā)揮大國(guó)作用提供了歷史機(jī)遇，有利于中國(guó)為推動(dòng)新型全球化提供新動(dòng)力、為構(gòu)建國(guó)際新秩序提供新舉措、為完善全球治理提供新方案。

【關(guān)鍵詞】“逆全球化”  全球治理  全球化    【中圖分類號(hào)】D5    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，“逆全球化”逐漸從單一事件發(fā)展成一種潮流，并從社會(huì)層面蔓延到政治層面，演變成國(guó)家意志，進(jìn)而具體化為某些西方國(guó)家的施政措施。“逆全球化”對(duì)整個(gè)全球化歷史進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。我們需要正確認(rèn)識(shí)“逆全球化”現(xiàn)象，理性分析“逆全球化”的成因和帶來(lái)的挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要一種辯證思維，從“逆全球化”帶來(lái)的挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，為推動(dòng)新型全球化提供新動(dòng)力，為構(gòu)建國(guó)際新秩序提供新舉措，為完善全球治理提供新方案。

“逆全球化”暴露出一些西方大國(guó)治理意識(shí)的落后、治理能力的不足和現(xiàn)有治理模式的弊端

美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為折射出當(dāng)前全球治理機(jī)制面臨的一些問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)現(xiàn)今沿襲的還是二戰(zhàn)以后形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行依然發(fā)揮重要作用。但是，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化幾十年的深入發(fā)展，國(guó)家間的實(shí)力對(duì)比有了一些變化，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起，正在改變既有的世界權(quán)力體系，然而這種變化未能及時(shí)體現(xiàn)在現(xiàn)有的制度安排中。以美國(guó)為首的守成大國(guó)擔(dān)心新興國(guó)家爭(zhēng)奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)引導(dǎo)權(quán)，千方百計(jì)遏制和阻礙發(fā)展中國(guó)家提升在國(guó)際社會(huì)的地位，使得現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系一直維持現(xiàn)狀、僵化不前，既不公平，也不合理。即使在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的爭(zhēng)取下，國(guó)際貨幣基金組織通過(guò)了增加中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家份額的方案，那也是一推再推、延遲數(shù)年之后的微調(diào)。問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使得國(guó)家之間的利益交織在一起，國(guó)家間相互依賴、共存共榮，這種局面使得那種由大國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理模式日益變得不合時(shí)宜。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)陷入困境時(shí)，守成大國(guó)不是有效發(fā)揮國(guó)際組織機(jī)制和規(guī)則的作用、繼續(xù)完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制、通過(guò)共商共建的民主化方式解決問(wèn)題，而是走回頭路、實(shí)行種種保護(hù)主義，這不僅無(wú)益于解決問(wèn)題，反而暴露出一些西方大國(guó)治理意識(shí)的落后、治理能力的不足和現(xiàn)有治理模式的弊端。

在政治領(lǐng)域，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)等西方國(guó)家與世界多極化、國(guó)際民主化發(fā)展大勢(shì)逆向而行，堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，通過(guò)北約東擴(kuò)和顏色革命壓縮俄羅斯的地緣政治空間；在亞太地區(qū)，美國(guó)通過(guò)介入、離間、協(xié)調(diào)等各種手段扮演了“離岸平衡手”的角色，使亞太地區(qū)在領(lǐng)土、領(lǐng)海和敏感歷史問(wèn)題上齟齬不斷、矛盾頻發(fā)，而美國(guó)作為“第三方”坐收漁翁之利，從而遏制中國(guó)和新興國(guó)家的群體性崛起，維護(hù)本國(guó)在亞太地區(qū)的既得利益；在中東、西亞、北非，美國(guó)向目標(biāo)國(guó)家輸出“普世價(jià)值”，推行自由民主制度，企圖讓這些國(guó)家按照美國(guó)設(shè)計(jì)的發(fā)展道路進(jìn)入資本主義體系，延續(xù)這些國(guó)家作為美國(guó)后院、資源能源供給國(guó)的邊緣地位。然而實(shí)際效果并不如美國(guó)之意，凡是接受美國(guó)推行的自由民主制度的國(guó)家，無(wú)不是政權(quán)更跌、戰(zhàn)亂不止、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯，當(dāng)?shù)厝嗣裆钕菘嚯y之中。具有諷刺意味的是，西方國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始品嘗到強(qiáng)勢(shì)輸出價(jià)值觀和民主制度模式的惡果，難民潮、移民潮就是其一。不管是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)原因還是經(jīng)濟(jì)原因，數(shù)量龐大的難民和移民的流動(dòng)、遷移，不僅困擾中東等戰(zhàn)亂沖突國(guó)家和地區(qū)，而且給歐美諸國(guó)帶來(lái)一系列政治、安全和社會(huì)問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)難民和移民問(wèn)題，2016年9月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了難民和移民問(wèn)題峰會(huì)，通過(guò)了《難民和移民問(wèn)題紐約宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》），期望就解決難民和移民問(wèn)題達(dá)成共識(shí)?！缎浴妨信e了世界各國(guó)對(duì)難民和移民的一系列承諾，規(guī)定接收和接納難民等措施。之前國(guó)際法也確立了對(duì)難民實(shí)施保護(hù)的兩個(gè)主要原則，即不推回原則和國(guó)際團(tuán)結(jié)合作原則。如今，歐盟國(guó)家深受難民危機(jī)困擾，并成為右翼民粹主義崛起的誘因；美國(guó)旗幟鮮明地收緊移民政策，雖不是明確地“推回去”，卻是通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻等方式將移民拒之門外。所謂的國(guó)際團(tuán)結(jié)合作原則和一系列承諾，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不過(guò)是一紙空文。這說(shuō)明，全球治理機(jī)制的約束力還有待加強(qiáng)，一些大國(guó)的全球責(zé)任意識(shí)也有待提升。

在氣候和環(huán)保領(lǐng)域，美國(guó)于2017年6月宣布退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并立即停止執(zhí)行協(xié)定規(guī)定的所有減排標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在當(dāng)天的記者會(huì)上明確說(shuō)，《巴黎協(xié)定》讓美國(guó)處于不利位置，而讓其他國(guó)家受益。美國(guó)將重新開(kāi)啟談判，尋求達(dá)成一份對(duì)美國(guó)公平的協(xié)議。《巴黎協(xié)定》作為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的最廣泛共識(shí)，是全球環(huán)境氣候治理必須遵守的國(guó)際公約，然而美國(guó)卻罔顧國(guó)際利益、只為本國(guó)考慮，單方面退出協(xié)定，這種“逆全球化”的行為，這種“一言不合就掀翻友誼的小船”“一利不合就退出國(guó)際協(xié)定”的做法，充分暴露了美國(guó)作為大國(guó)卻拒絕承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的行為，同時(shí)也折射出全球治理機(jī)制和治理模式的不足。

“逆全球化”的出現(xiàn)，為中國(guó)優(yōu)化和完善全球治理機(jī)制、發(fā)揮大國(guó)作用提供了歷史機(jī)遇

“逆全球化”的負(fù)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，最主要的是各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義重創(chuàng)了作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的全球貿(mào)易，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展與合作。更重要的是，“逆全球化”并沒(méi)有給實(shí)施保護(hù)主義的國(guó)家?guī)?lái)益處，美國(guó)的貧富差距、制造業(yè)空心化、就業(yè)率低等問(wèn)題并沒(méi)有因此得到緩解，可見(jiàn)美國(guó)并沒(méi)有找對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)所在，也沒(méi)有開(kāi)對(duì)藥方，“逆全球化”不是解決問(wèn)題的辦法，一意孤行，最后的結(jié)果必定是損人又害己。

“逆全球化”帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，只能通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)新型全球化發(fā)展、構(gòu)建國(guó)際新秩序、完善全球治理體制機(jī)制來(lái)消解，而這也正是“逆全球化”中蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”這個(gè)判斷對(duì)于應(yīng)對(duì)“逆全球化”同樣適用。對(duì)于中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家而言，“逆全球化”帶來(lái)了哪些發(fā)展機(jī)遇呢？

第一，有利于中國(guó)為推動(dòng)新型全球化提供新動(dòng)力。所謂新型全球化，主要是與傳統(tǒng)全球化相對(duì)而言。傳統(tǒng)全球化以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，無(wú)論就其發(fā)展方式還是發(fā)展結(jié)果而言，都是排斥性的，既不均衡也不普惠，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面都造成了“富者愈富、窮者愈窮”的局面。如今，全球化造成的排斥性、不均衡發(fā)展局面已經(jīng)無(wú)法持續(xù)下去，有違公平正義，需要被一種新型全球化所替代。

以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展整體向好、穩(wěn)中求進(jìn)，為世界經(jīng)濟(jì)注入了活力。中國(guó)作為新興市場(chǎng)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，立足時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，結(jié)合全球化深入發(fā)展的特點(diǎn)，提出了一系列新倡議、新理念、新主張。

習(xí)近平主席在2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上提出，要推動(dòng)創(chuàng)新世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)完善世界經(jīng)濟(jì)金融治理體系，推動(dòng)重振國(guó)際貿(mào)易與投資，推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展；在2016年11月的亞太經(jīng)合組織利馬會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展。

“一帶一路”倡議是一項(xiàng)富含中國(guó)智慧、惠及人類利益的重大倡議，這項(xiàng)倡議開(kāi)啟了包容性全球化的新時(shí)代，為新型全球化的發(fā)展注入了新的活力。“一帶一路”倡議的理念、原則、精神、宗旨以及已經(jīng)取得的豐碩成果，昭示了這項(xiàng)倡議順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，有利于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，有利于推動(dòng)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向深入發(fā)展。

第二，有利于中國(guó)為構(gòu)建國(guó)際新秩序提供新舉措?，F(xiàn)行的國(guó)際秩序是由西方大國(guó)確立的，雖然有諸多不完善，但卻是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的秩序，并且已經(jīng)演變成世界共享的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。中國(guó)受益于這個(gè)國(guó)際秩序，是現(xiàn)行國(guó)際秩序的積極參與者、負(fù)責(zé)任的建設(shè)者和維護(hù)者，同時(shí)也是穩(wěn)健的改革者。全球化的深入發(fā)展，客觀上要求國(guó)際秩序要有所改革和調(diào)整，以適應(yīng)全球化發(fā)展的新形勢(shì)。首先，要認(rèn)識(shí)到全球化是一個(gè)客觀歷史進(jìn)程，無(wú)人能夠扭轉(zhuǎn)全球化的持續(xù)發(fā)展；其次，全球化帶來(lái)的全球性問(wèn)題需要世界各國(guó)通過(guò)民主化的方式共商解決，孤立主義、排外主義、保守主義都與全球化的內(nèi)在精神相悖，既不符合全球化發(fā)展的趨勢(shì)，也無(wú)益于化解危機(jī)矛盾；再次，要正視世界多極化發(fā)展的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展體現(xiàn)在政治上，必然帶來(lái)世界多極化和權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡化。

中國(guó)正確把握了國(guó)際秩序變革的內(nèi)在要求。為了推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提出“一帶一路”倡議，籌建“亞投行”“絲路基金”等投融資平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互利共贏、互聯(lián)互通創(chuàng)造條件；在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，在聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、氣候變化大會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、區(qū)域合作論壇等各種峰會(huì)和論壇上，為制定國(guó)際規(guī)則、解決全球性問(wèn)題、化解世界沖突和矛盾、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和主張。

第三，有利于中國(guó)為完善全球治理提供新方案。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。大國(guó)就要有大的樣子，大國(guó)就要有大的擔(dān)當(dāng)，綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷提升的中國(guó)，理應(yīng)為完善全球治理提供新方案。“逆全球化”的出現(xiàn)，從根本上暴露了全球治理機(jī)制的不完善，但是卻為中國(guó)優(yōu)化和完善全球治理機(jī)制、發(fā)揮大國(guó)作用提供了歷史機(jī)遇。

人類命運(yùn)共同體理念就是中國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流和人類歷史發(fā)展大趨勢(shì)提出的全球治理方案。在2017年1月的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平主席提出：“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，利益高度融合，彼此相互依存。每個(gè)國(guó)家都有發(fā)展權(quán)利，同時(shí)都應(yīng)該在更加廣闊的層面考慮自身利益，不能以損害其他國(guó)家利益為代價(jià)。”習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中完整闡述了人類命運(yùn)共同體理念：“我們呼吁，各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義。要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。”

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升使中國(guó)日益接近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)始終不渝堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，中國(guó)擁有幾千年綿延不斷的文化傳統(tǒng)，這些條件使得中國(guó)有能力、有資格、有資源為完善全球治理提供帶有中國(guó)標(biāo)識(shí)的理念。更重要的是，中國(guó)有意愿為完善全球治理貢獻(xiàn)本國(guó)智慧，因?yàn)槭澜绾弥袊?guó)才會(huì)好，讓世界和平繁榮、公平正義、均衡普惠，既符合全人類利益，也符合中國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月18日。

責(zé)編/賈娜  楊鵬峰    美編/李祥峰

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